常態化幫扶工作方案
為確保事情或工作順利開展，預先制定方案是必不可少的，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。我們應該怎么制定方案呢？下面是小編收集整理的常態化幫扶工作方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
常態化幫扶工作方案1
為認真貫徹落實縣委十屆八次全會和縣扶貧開發“雙到”工作現場會精神，全力打好扶貧“雙到”硬仗，促進城鄉協調發展，加快綠色的經濟崛起，建設宜居幸福新，特制定本方案。
一、總體目標
通過落實主體責任，加強統籌協調，完善幫扶方案，加大幫扶力度，提升開發水平，確保20xx年被幫扶的80%(70戶)有勞動能力的貧困戶人均純收入達到2500元，基本實現“八個確�！�；被幫扶的貧困村的集體經濟收入達到3萬元，基本改變落后面貌。
二、工作重點
(一)突出抓基礎工作，確保有序推進。主動與幫扶單位溝通聯系，組織駐村工作組繼續深入調研，進一步了解貧困村經濟收入、基礎設施建設、貧困戶生產生活狀況等情況，結合實際，科學制定今年的扶貧工作計劃。同時，及時完善電腦資料檔案，對已實施的項目及時錄入電腦，實行動態管理，確保檔案資料收集齊全、數據詳實準確可靠，及時反映幫扶成效，為迎接上級考評打下基礎。
(二)突出抓產業扶貧，加快脫貧步伐。一是計劃投入資金85萬元，采取入股水電站分紅、興辦經濟實體等方式，穩定增加貧困村集體經濟收入。二是以建設產業發展平臺為抓手，結合貧困村實際，找準有效幫扶方式，扶持發展蜜柚種植、禽畜養殖等項目，積極構建與特色主導產業對接、與農業龍頭企業對接的產業發展體系，做到村有主導產業、戶有致富項目、市場機制健全，使每個貧困村有1家以上龍頭企業或合作社與之對接發展。三是引進企業在XX村興辦千畝蜜柚場、在XX村興辦大型養雞場和在密坑村興辦大型養兔場，輻射帶動周邊農戶發展蜜柚種植和雞兔養殖，增加貧困戶收入。
(三)突出抓設施完善，改善村容村貌。按照“多個一點”的方法積極籌措資金，加大貧困村基礎設施建設力度。一是完成貧困村村莊整治規劃，提升新農村建設水平。二是解決行路難問題。在實現自然村通機耕路的基礎上，今年計劃投入資金143萬元，完成貧困村自然村道路硬底化改造4.15公里。三是解決用水難問題。今年計劃解決1個村112人安全衛生飲用水問題，興修水圳、陂頭8條(座)，改善農田灌溉面積800畝。四是繼續推進大自然村通電、通郵、通訊、通電視廣播等公共設施建設，促進貧困村的基本生產生活環境有大改善。五是積極開展“潔凈家園”創建活動，今年計劃投入資金11.5萬元抓好貧困村垃圾收集、清運和處理設施建設，實現村容村貌整潔、衛生的目標。六是實行重建與修繕相結合、政府(幫扶單位)補助與貧困戶自籌相結合，組織實施貧困戶危房改造，確保按時完成54戶貧困戶危房改造工作任務。
(四)突出抓宣傳教育，加強技能培訓。一是進一步加大宣傳力度，積極引導貧困村、貧困戶搶抓發展機遇，增強脫貧信心，破除“等、靠、要”思想，在外力的幫助下，通過自力更生、艱苦奮斗加快脫貧致富。二是繼續抓好貧困戶勞動力技能培訓轉移就業工作，特別是抓好貧困家庭中有勞動能力青壯年的定向培訓、短期培訓，確保有意愿的貧困家庭都能接受免費技能培訓，提高轉移就業能力，促進轉移就業增收。今年計劃組織157名貧困家庭勞動力參加免費職業技術培訓，實現轉移就業75人。三是加強種養實用技術培訓。今年計劃投入資金10.4萬元，組織舉辦貧困戶種養實用技術培訓班和開展“三下鄉”、“送農技上門”等活動，確保在家從事農業生產的貧困家庭勞動力能接受免費技能培訓2次以上，學會一至兩門種養技術或者手工加工技術，提高種養勞動技能。四是把初中生鞏固率和高中階段教育毛入學率列入績效考核內容，每月考核，嚴格檢查，確保貧困戶子女不發生因貧輟學。五是大力開展扶貧助學，今年計劃籌集助學資金13萬元，資助95名貧困家庭學生完成各階段的學歷教育。六是開展智力扶貧，實現有意愿的農村貧困家庭子女初中畢業生免費入讀智力扶貧技工學校。
(五)突出抓保障幫扶，改善生活條件。建立貧困戶基本生活保障機制，對老、弱、病、殘無勞動致富能力的貧困戶，實施救濟式扶貧。一是加大落實農村低保政策工作力度，目前，符合低保政策的農村貧困家庭人口已全部納入低保，實現動態管理下的應保盡保。二是積極籌措資金，把60周歲以上的仍未參加農村養老保險的61戶貧困戶家庭老年人全部納入農村社會養老保險體系；貧困村貧困戶家庭全部參加農村合作醫療；對符合救助條件的特困農民實行醫療救助。同時，完善村級衛生站建設，加快實現“小病不出村”。
(六)突出抓資金監管，確保�？顚Ｓ�。積極開展“扶貧濟困日”活動，廣籌幫扶資金，整合各種資源，加大投入力度，確保如期完成貧困村的道路改造、飲用水安全、醫療衛生、垃圾收運、義務教育、農田灌溉設施、危房改造等工作任務。同時，嚴控扶貧資金的投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理，確保�？顚Ｓ�、高效使用，最大限度地發揮效益。
(七)突出抓示范帶動，提高扶貧實效。重點建設好XX村萬只養雞場、XX村千畝蜜柚場和密坑村千只養兔場等產業幫扶示范點，每村辦好3戶示范戶，推動產業幫扶上水平。
(八)突出抓基層黨建，強化組織保障。圍繞“雙到”工作，深入開展爭先創優活動，創建有效載體，充分發揮圍繞中心、服務“雙到”的`積極作用。扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，進一步加強貧困村領導班子和黨員干部隊伍建設，增強貧困村班子的凝聚力、戰斗力和執行力。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由黨委書記任組長、分管領導負總責并任攻堅領導小組辦公室主任、相關部門負責人和各貧困村支部書記為成員的扶貧開發“雙到”工作攻堅領導小組，指導、協調扶貧“雙到”攻堅戰各項工作
(二)加強責任落實。實行“一把手”親自抓，鎮黨政班子成員帶頭掛村辦點和掛村幫戶，鎮機關干部全部安排到村到戶，集中時間、集中資源、集中力量，全力打好扶貧開發“雙到”攻堅戰。同時，堅持每月召開扶貧“雙到”工作匯報會，由鎮分管領導、駐村領導匯報各村的扶貧開發工作；每季度召開扶貧“雙到”工作座談會，加強情況溝通，交流工作經驗，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動各項幫扶措施得到落實，并取得明顯成效。
(三)加強督查問責。成立由常務副鎮長任組長、分管領導任副組長的扶貧開發“雙到”工作督查組，嚴格按照《XX鎮扶貧“雙到”包村包戶責任制考評辦法》，加強對各村扶貧開發“雙到”工作實施、落實情況的督查考評，定期予以通報。對工作抓得緊、抓得好的，給予表揚；對工作不落實、考核不達標的責任人進行問責。
常態化幫扶工作方案2
為進一步落實中共中央、國務院《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和關于改革完善社會救助制度的部署，根據《自治區民政廳關于全面開展低收入人口認定和動態監測的通知》精神，切實加強低收入人口動態監測，加快構建分層分類的社會救助體系，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線�，F就《實施方案》如下：
一、出臺背景
加強低收入人口動態監測、全面開展低收入人口常態化救助幫扶，健全相應工作機制，是打造多層次社會救助體系的重要內容，是貫徹落實黨中央、國務院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、推進社會救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強化協同配合，合理統籌資源，根據低收入人口遇到的困難類型有針對性給予常態化救助幫扶，切實兜住兜牢基本民生保障底線。
二、制定依據
根據《自治區民政廳關于全面開展低收入人口認定和動態監測的通知》。
三、工作任務措施
（一）科學界定低收入人口的范圍，規范完善低收入人口認定程序。
低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準2倍（具體以市公布的標準為準），且家庭財產狀況符合當地相關規定的家庭。
支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養條件，家庭人均年收入低于當地上年度居民人均可支配收入，扣減因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學交納學費等剛性支出后低于當地低保邊緣家庭標準，且家庭財產狀況符合相關規定的家庭。
對低收入人口家庭人均收入超過當地低保標準的'，給予6個月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農村低保對象收入核算時要扣減就業成本，無法查實的，按戶籍地最低工資標準計算；優撫對象的撫恤金、優待金及城鄉居民基本養老保險基礎養老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。
低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程序進行，在認定過程中，通過入戶走訪、自主申報、基層發現、數據比對、群眾反映等方式開展，經過申報人承諾并進行初步篩查，納入日常動態監測和預警范圍。
�。ǘ┏B化救助幫扶措施。
根據低收入人口對象的困難程度和類型，民政部門分層分類實施基本生活救助、急難社會救助等救助幫扶措施，鄉村振興、醫保、教育等部門根據部門職責實施專項社會救助，做到精準識別、應救盡救。
�。ㄈ┘訌姷褪杖肴丝谛畔⒐蚕�。
民政救助部門將依托廣西社會救助信息管理系統，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數據信息，建立廣西低收入人口數據庫。以廣西低收入人口數據庫為基礎，建立與鄉村振興、醫保、衛生健康、殘聯等有關部門聯動和信息共享機制，每月積極參加鄉村振興局牽頭開展各部門信息共享與數據比對，為有關部門開展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統一的動態監測平臺，及時搜集好相關專項救助幫扶信息，共同做好部門之間低收入人口信息共享工作。
�。ㄋ模┘訌姷褪杖肴丝趧討B監測。
民政救助部門通過日常走訪排查、村務監督委員會監督、隨機抽查、數據比對等方式，對各鄉鎮低收入人口進行動態監測，對已經納入低保、特困等基本生活救助，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續有效期；對發現家庭情況發生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時按規定在信息管理系統上清除；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監測其是否符合相關救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助程序，及時按相關程序審核認定上傳并錄入廣西低收入人口數據庫。落實社會救助與鄉村振興有效銜接的舉措，做好農村低收入人口的摸底排查、監測預警和政策落實。
�。ㄎ澹⿵娀褪杖肴丝诔B化救助幫扶。
低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依托全區現有社會救助制度體系和救助程序，根據家庭困難類型給予相應救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現有制度實施。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的，及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據家庭困難情況，鼓勵引導社會力量給予相應救助幫扶，鼓勵各鄉鎮便民、社保服務中心針對低收入人口，開展服務類社會救助。
四、組織保障
(一)壓緊壓實責任。
�。ǘ┘訌姴块T配合。
�。ㄈ⿵娀麄靼l動。
常態化幫扶工作方案3
為防止返貧、切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶長效機制，根據省委實施鄉村振興戰略領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》（湘委鄉振組發〔20xx〕1號）精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。
一、總體目標
建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，常態化開展防返貧動態監測，持續壓實責任，繼續精準施策，補齊“兩不愁、三保障”短板，消除返貧致貧風險。做到早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線，從制度上預防和解決返貧問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二、常態化開展監測預警
�。ㄒ唬┍O測范圍。監測范圍為全縣所有農村人口。
（二）監測對象。監測對象為年人均純收入低于全省監測范圍基準線且存在返貧致貧風險，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農村人口，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，特殊情況報縣級根據實際情況確定）。具體分為三類：
�、倜撠毑环�定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在防止返貧監測范圍以內，且存在返貧風險的農戶。
②邊緣易致貧戶。指一般農戶中，年人均純收入在防止返貧監測范圍以內，且存在致貧風險的農戶。
�、弁话l嚴重困難戶。指年人均純收入超過防止返貧監測范圍，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險的農戶。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、各類重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。
�。ㄈ┍O測標準。堅持實事求是、應納盡納，監測對象不設規模限制，嚴格按標準和程序認定。監測重點內容為收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入監測方面，以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，20xx年收入監測范圍以家庭人均純收入6500元為基準線（收入基準線是確定監測對象的重要參考指標，但不是唯一標準）。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業項目失敗、因務工就業不穩、缺勞動力等。納入監測的對象，要全面核實，綜合分析，科學認定，重點關注以下幾類情況：一是整戶無勞動能力的兜底戶；二是過去一年收入低于監測基準線，家庭收入在未來一段時間內缺乏穩定性，存在返貧致貧的可能性；三是過去一年收入低于監測基準線，收入穩定，但存在住房、教育、醫療、飲水等方面返貧致貧風險點；四是過去一年收入高于監測基準線，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險。
（四）監測方式。監測方式主要分三種：①農戶自主申報。村民可向當地村（居）委會申報，或通過全國防止返貧監測信息系統手機APP、“12317”咨詢服務熱線電話等渠道進行申報，還可由他人代為申報。②干部走訪排查。各鄉鎮每年不少于兩次組織鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員等基層力量，進行全覆蓋排查。③部門篩查預警。健全縣級常態化防止返貧監測部門篩查預警機制，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預警，反饋鄉村核實。進一步完善數據共享對接機制，各行業部門對其推送的本部門數據真實性、準確性、完整性負責。同時，拓展社會監督發現渠道，及時掌握分析網絡平臺、媒體反映、信訪舉報等信息。
（五）識別程序
第一步：提交申請。農戶家庭存在返貧或致貧風險的，可自行向村委會提出納入監測對象申請，簽署授權依法查詢家庭財產等信息的《防止返貧監測對象個人申請及承諾授權書》（附件1）；對于通過基層干部排查、部門篩查預警發現的，由村干部或駐村工作隊入戶指導農戶向村委會提出，并填寫附件1。
第二步：入戶核實。對提出申請并簽署委托書的農戶，鄉鎮要及時組織入戶調查核實，入戶調查核實組由鄉鎮干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，通過詢問、查看、計算、核實等方式，充分了解農戶家庭成員、收入財產、生產經營狀況，采集農戶相關信息。農戶應當如實說明家庭情況，承諾提供的情況真實可信。入戶調查核實時，由調查人員填寫《防止返貧監測對象信息采集表》（附件2）。
第三步：村評議公示。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。根據入戶調查核實情況，對照監測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監測對象，由村委會在群眾集中地進行公示，時間為7天。公示期滿，對無異議或雖有異議但調查核實符合監測對象條件的農戶，填寫《防止返貧監測對象識別審批表》（附件3），并形成擬納入監測對象名單報鄉鎮。
第四步：鄉鎮審核。鄉鎮對村級上報的擬定監測對象入戶調查情況和村級評議情況進行審核，并形成擬納入監測對象名單，填寫附件3，由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉村振興部門。
第五步：縣級比對審定。由縣級鄉村振興部門牽頭，聯合相關行業部門對擬定監測對象開展信息比對、會商研判，確定監測對象正式名單，填寫附件3，反饋相關鄉鎮組織錄入全國防止返貧監測信息系統。
�。┍O測預警及信息比對職責分工
防返貧監測預警工作由縣級鄉村振興部門牽頭抓總，各部門協同配合，其中：縣住建局牽頭監測預警住房安全等方面的風險隱患；縣發改局牽頭監測預警易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患；縣教育局牽頭監測預警失學輟學、教育負擔等方面的風險隱患；縣醫保局牽監測預警重大疾病等方面的風險隱患；縣衛健局牽頭監測疫情等各類重大突發公共衛生事件帶來的風險隱患；縣水利局牽頭監測預警飲水安全等方面的風險隱患；縣應急局牽頭監測預警水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災帶來的風險隱患；縣農業農村局牽頭監測預警大宗農副產品價格持續大幅下跌、鄉村產業項目失敗等風險隱患；縣人社局牽頭監測預警農村勞動力失業明顯增多等風險隱患；各鄉鎮負責掌握本轄區出現的各類返貧風險，隨時上報預警；其他部門也要針對各自工作領域潛在的區域性、規模性返貧風險隱患，加強監測排查、及時預警。
根據監測預警對象識別負面清單，由縣金融辦、縣公安局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣人社局等部門負責配合提供擬納入對象家庭存款、車輛、住房、工商注冊、財政供養等相關信息。
三、實施精準幫扶
所有監測對象都是幫扶對象，要堅持預防性措施和事后幫扶相結合，使用行業政策、財政銜接推進鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開展精準幫扶，通過幫扶消除返貧致貧風險。
�。ㄒ唬┞鋵嵳邘头�。按照缺什么補什么的原則，根據監測對象的風險類別、發展需要等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶因人施策落實綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，促進穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，納入農村低保、特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼范圍，做好兜底保障；對內生動力不足的，持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。
1.產業幫扶。對因缺乏產業或產業失敗納入的監測對象，繼續通過安排產業幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產經營技能培訓等，參與農業產業和地方優勢特色產業發展。動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人通過建立完善利益聯結機制帶動監測對象發展產業增收。對因自然災害、市場因素等出現返貧致貧風險的監測對象，引導支持其參加農業保險，加大農資供應力度，組織開展產銷對接，有針對性地實施消費幫扶，解決生產發展和產品積壓等難題。（牽頭責任單位：縣農業農村局，責任單位：縣金融辦、各鄉鎮）
2.就業幫扶。對因就業不穩納入的監測對象，持續推進省際、省內勞務協作，加大勞務對接和穩崗服務力度，促進外出務工監測對象穩定就業。對吸納當地監測對象穩定就業的企業、合作社、就業幫扶車間等各類用人單位按規定落實社會保險補貼、創業擔保貸款和貼息等政策。在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式，優先聘用監測對象務工，加大監測對象職業技能培訓力度，落實培訓補貼；新增和騰退出來的鄉村公益崗位，優先安排監測對象上崗。（牽頭責任單位：縣人社局，責任單位：縣發改局、縣貧困幫扶中心、各鄉鎮）
3.健康幫扶。對因病納入的監測對象，按照湖南省醫療保障局、湖南省鄉村振興局等7部門《關于鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略的`實施意見》落實幫扶措施，確保監測對象不因病返貧致貧。（牽頭責任單位：縣醫保局，責任單位：縣衛健局、各鄉鎮）
4.教育幫扶。對因學納入的監測對象，家庭子女納入控輟保學重點監測范圍，持續開展“三幫一”勸返復學行動，確保除身體原因不具備學習條件的監測對象家庭適齡兒童少年不失學輟學。參照脫貧攻堅期內建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監測對象家庭學生納入家庭困難學生資助政策范圍，全面落實從學前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業（技工）學校的監測對象，全面給予“雨露計劃”補助。（牽頭責任單位：縣教育局，責任單位：縣貧困幫扶中心、各鄉鎮）
5.綜合保障。對因無勞力納入的監測對象，進一步強化低保、醫保、養老保障和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，應保盡保、應助盡助。對因殘、因災、因意外事故等情況納入的監測對象，及時落實殘疾人、災害救助、臨時救助等政策，保障其基本生活。對按規定落實各項幫扶措施后暫時無法消除風險的監測對象，鼓勵市縣通過各類救助幫扶基金或社會幫扶措施予以解決。（牽頭責任單位：縣民政局，責任單位：縣醫保局、縣人社局、縣殘聯、各鄉鎮）
6.住房安全保障。對因住房安全出現問題納入的監測對象，通過農村危房改造、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問題，確保監測對象住房安全。（牽頭責任單位：縣住建局，責任單位：各鄉鎮）
7.飲水安全保障。對因飲水安全出現問題納入的監測對象，通過建立健全飲水安全設施運行長效機制，及時解決季節性缺水問題，及時維修更換管道，落實應急供水預案，確保監測對象飲水安全。（牽頭責任單位：縣水利局，責任單位：各鄉鎮）
�。ǘ┙Y對監測幫扶。從縣、鄉鎮干部和駐村工作隊中選擇有幫扶能力的.干部作為監測幫扶聯系人，對所有監測對象戶開展結對幫扶。監測幫扶聯系人負責走訪了解監測對象家庭情況、制定落實幫扶措施、幫助協調解決實際困難。監測對象風險不消除，幫扶責任不脫鉤。（牽頭責任單位：縣委組織部，責任單位：縣直單位、各鄉鎮）
（三）加強社會幫扶。鼓勵各地創新幫扶手段，廣泛動員社會力量積極參與監測幫扶。充分發揮社會幫扶資金優勢，主動覆蓋財政資金幫扶“盲區”。繼續發揮中國社會扶貧網作用，引導社會力量對接滿足監測對象的有效需求。堅持實施“萬企興萬村”行動，組織引導民營企業精準對接監測對象實施消費幫扶、產業幫扶和就業幫扶。（牽頭責任單位：縣鄉村振興局，責任單位：縣委統戰部、縣婦聯、團縣委、縣工商聯、縣農業農村局、縣發改局、縣供銷社、各鄉鎮）
四、適時開展風險消除
�。ㄒ唬╋L險消除標準。以下風險全部達標、返貧致貧風險穩定消除或自然消除的，按程序標注風險消除：
�、俑鶕地氈仑氾L險采取的針對性幫扶措施有效落實；
②“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固；
�、凼杖氤掷m穩定；
�、艽箢~剛性支出穩定解決。
對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”；對年人均純收入低于5000元的監測對象，不得標注“風險消除”。返貧致貧風險已經穩定消除的，標注為“風險消除”，不再按監測對象進行監測幫扶。
�。ǘ╋L險消除程序。對達到風險消除標準的農戶，原則上按以下程序認定標注。
第一步：村提出名單。由村“兩委”和駐村工作隊根據平時跟蹤掌握以及監測幫扶聯系人反饋的情況，對本村監測對象逐戶研判，在排除存在喪失勞動能力、風險穩定消除較弱、存在收入不穩定、剛性支出不可控等情況的監測對象后，提出擬消除風險的監測對象名單。
第二步：入戶核實。入戶調查核實組由鄉鎮干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，對擬消除風險監測對象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進行核實，填寫《防止返貧監測對象幫扶措施落實情況表》（附件4）、《防止返貧監測對象風險消除評估表》（附件5），核實組成員與監測對象分別在表上簽字。
第三步：村民主評議。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。參會人員對照風險消除標準，對幫扶成效情況，逐戶開展評議，并在會議記錄本上簽字。將評議通過的擬消除風險監測對象幫扶措施落實情況（附件4），在村內群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村“兩委”負責組織調查核實。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調查核實符合風險消除標準的，填寫附件5，并形成擬消除風險對象名單上報鄉鎮。
第四步：鄉鎮審核。鄉鎮組織對擬消除風險對象風險消除情況進行審核，必要時組織實地核驗，形成擬消除風險監測對象復核名單，填寫附件5，由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉村振興部門。
第五步：縣級審定。縣級鄉村振興部門牽頭，聯合相關行業部門會商研判，對鄉鎮上報的擬消除風險名單進行審定。其中，對特困供養、低保和存在多種風險的監測對象重點審查。在此基礎上，確定消除風險監測對象正式名單，填寫附件5，并組織在系統內標識“風險消除”。
五、加強動態管理。
堅持“有進有出、動態管理”原則，常態化開展監測對象識別、人口自然增減、落實和跟蹤幫扶措施、成效及風險消除，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。原則上監測對象識別要做到及時開展，每季度至少集中開展一次幫扶效果評估，風險消除根據風險狀況和幫扶效果于不低于三個月監測時間以后開展。堅持防返貧監測與幫扶工作臺賬制、銷號制管理模式，各部門和鄉鎮要建立縣、鄉、村防返貧監測與幫扶工作臺賬，對監測對象要實施一戶一檔管理。鄉鎮、村兩級要明確專人負責信息采集工作，信息采集人員、監測幫扶聯系人要在納入監測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環節做好基礎信息采集和系統錄入，平時注意及時更新數據。
六、強化組織保障
（一）加強組織領導。有關縣直單位和各鄉鎮要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要政治任務，擺到突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，壓實工作責任。各單位黨政一把手是第一責任人，要負總責，分管負責人是直接責任人，要親自抓�？h直單位、鄉鎮、村要明確專人負責，要健全信息員隊伍，整合充實幫扶力量，保障工作經費、全力以赴做好防止返貧監測和幫扶工作，確保不出現規模性返貧。
�。ǘ〾簩嵅块T責任�？h鄉村振興局負責牽頭組織防返貧動態監測和幫扶工作實施，建立各部門共同參與的預警監測機制、聯合會商機制、信息比對機制�？h直相關行業部門要提高政治站位，落實防止返貧工作責任，出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的政策措施，做好行業數據歸集、信息比對、動態監測、篩查預警，及時反饋預警信息和比對結果，督促指導鄉鎮開展信息核查，認真組織行業內防止返貧排查，落實行業幫扶責任。鄉鎮黨委政府負責轄區內防返貧動態監測和幫扶工作，要切實履行主體責任，定期研判規模性返貧風險，研究應對措施，共同推動政策舉措落地落實。
�。ㄈ﹪栏裨u估考核。把防止返貧動態監測和幫扶工作作為鞏固脫貧成果后評估重要內容，納入縣實施鄉村振興戰略考核范圍，強化考核結果運用。加大監督檢查，嚴格落實“月比對、季分析、季調度、年考核”機制，及時發現解決突出問題。對弄虛作假、失職失責、造成規模性返貧的，嚴肅追責問責。
常態化幫扶工作方案4
為深入貫徹《中共湖南省委實施鄉村振興戰略領導小組<關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見>的通知》（湘委鄉振組發〔20xx〕1號）、《關于印發<湘陰縣健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見>的通知》等文件精神，精準落實國家和省委有關部署要求，促進全縣脫貧戶和監測戶逐年持續穩定增收，特制定本方案。
一、總體要求
嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心任務，因村因戶落實幫扶增收措施，促進全縣脫貧戶和監測戶持續穩定增收，確保不發生規模性返貧。
二、全面摸底排查收入變化
全縣各鄉鎮（街道）、管委會要落實鎮、村兩級逐戶、逐項摸底排查脫貧戶和監測戶上年10月以來收入情況，歸類匯總、分析原因、預警研判，為落實增收幫扶措施提供重要依據。
（一）排查對象
全縣脫貧戶、監測戶。
（二）排查內容
排查脫貧戶、監測戶上年10月以來經營性、工資性、財產性、轉移性收入變化情況，重點排查可能出現的減收風險點。
1.上年有種養業等經營收入，當年因經營規模縮小、質量降低、價格下行，或經營停止、失敗等導致的減收情況；
2.上年有縣、鄉、村級幫扶產業收益分配收入，當年因幫扶產業項目調整、凈收益減少或經營失敗，以及因幫扶產業項目收益分配方式、分配標準調整等導致的減收情況；
3.上年有光伏產業收益分配收入，當年因光伏收益分配對象和分配標準調整等導致的減收情況；
4.上年有務工就業收入，目前因未實現務工就業或因工資降低、務工時間縮短等導致的減收情況；
5.上年有公益性崗位或就業幫扶車間務工收入，目前未參加鄉村公益性崗位或未到就業幫扶車間務工，或者參加了鄉村公益性崗位、實現了就業幫扶車間務工，但因薪酬或補貼標準降低導致的減收情況；
6.上年有低保收入，因當年低保被取消導致的減收情況；
7.上年有相關政策性補貼收入，因當年補貼收入減少或取消導致的減收情況；
8.因家庭種養業遭遇自然災害導致的減收情況；
9.上年因幫扶工作務實管用而有相應收入，當年因幫扶工作不到位導致的減收情況；
10.其它原因導致的減收情況。
�。ㄈ┕ぷ鞣绞�
1.全面排查。組織村（社區）干部、駐村（社區）幫扶干部逐村逐戶摸底排查，做到不落一戶。
2.對比測算。對照脫貧戶、監測戶上年收入明細表，對比排查當年同期實際收入，逐項計算（或預算）可能增減收的具體情況。
3.數據研判。對比脫貧戶、監測戶當年與上年收入變化數據，研判脫貧戶、監測戶家庭收入可能存在的增收、減收、收入持平等不同情況。
4.匯總分析。分級對應匯總村、鄉、縣脫貧戶、監測戶減收戶數及同比減收比例，匯總各項減收因素關聯戶數及所占比例。
三、落實幫扶增收措施
根據逐戶逐項排查結果，因戶制宜落實幫扶增收措施，確保脫貧戶、監測戶當年家庭收入在上年的基礎上穩定增加10%以上。對于可能發生的各種減收情況，要有針對性落實替代增收項目，堅決防止脫貧戶、監測戶當年收入減少，堅決防止發生規模性返貧。
1.落實種植業及合作社、大戶帶動生產幫扶增收措施。對具備家庭種植業生產且有發展意愿的脫貧戶、監測戶，從制定產業規劃、新品種選購捐贈、生產過程指導、新技術引進應用、購買保險、提供貸款、標準化生產、特色種植、指導農產品初加工、落實獎勵措施、開展消費幫扶產品認定、開展消費幫扶行動等方面落實幫扶增收措施。挖掘合作社、大戶帶動脫貧戶、監測戶生產增收潛力，落實技術指導員，開展技術指導培訓，暢通線上線下銷售渠道，發揮幫扶部門和干部在農產品銷售上的推介作用。（責任單位：農業農村局，商務糧食局，鄉村振興局，科技局，地方金融服務中心，鄉鎮、街道、管委會）
2.落實庭院養殖業幫扶增收措施。對具備發展庭院養殖業條件且有發展意愿的脫貧戶、監測戶，從制定養殖規劃、提供貸款、建設圈舍、購買捐贈仔畜、新技術引進、畜禽防疫、托管托養、購買保險、落實獎勵措施、開展消費幫扶產品認定、開展消費幫扶行動等方面落實幫扶增收措施。挖掘庭院養殖業增收潛力，落實技術指導員，開展技術指導培訓，暢通畜禽產品線上線下銷售渠道，發揮幫扶部門和干部以及社會幫扶企業、社團等在畜禽產品銷售上的推介作用。（責任單位：農業農村局，縣委統戰部，商務糧食局，鄉村振興局，金融服務中心，鄉鎮、街道、管委會）
3.落實外出務工就業幫扶增收措施。對具備務工條件且有務工意愿的脫貧戶、監測戶，以縣、鄉鎮為單位從搭建用工信息對接平臺、提供用工信息、開展技能培訓、培樹勞務品牌、組織勞務對接、指導穩定就業、組織勞務輸出、開發本地務工崗位、簽訂規范勞務協議、提供維權服務、購買小額人身意外傷害保險、常態化聯絡協調服務、提供轉崗服務、兌現相關政策補貼等方面提供幫扶。支持本地涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，帶動幫扶人口就近就業。鼓勵發展家庭農場、農民合作社，增加就地就業崗位。健全完善農村低收入人口就業幫扶長效機制。按規定對跨省就業的脫貧人口適當安排一次性交通補助。（責任單位：人社局，農業農村局，鄉村振興局，鄉鎮、街道、管委會）
4.落實公益性崗位就業幫扶增收措施。保持鄉村公益性崗位規模總體穩定，加大各類崗位統籌使用力度，優先安置符合條件的脫貧人口、監測人口，特別是其中的弱勞力、半勞力，動態調整安置對象。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，進一步規范鄉村公益性崗位開發管理，嚴格規范崗位安置流程，健全完善相關制度，加強公益性崗位日常管理，按時兌現差異化崗位補貼。及時糾正查處安置不符合條件人員、違規發放補貼等行為。對鄉村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動合同或勞務協議，每次簽訂期限不超過1年。（責任單位：人社局，農業農村局，財政局，鄉村振興局，林業局，水利局，鄉鎮、街道、管委會）
5.落實幫扶車間就業幫扶增收措施。以縣為單位認定就業幫扶車間，把吸納幫扶人口就業作為對幫扶車間認定和支持的最重要標準。支持發展村集體領辦、合作社經營、單獨注冊企業經營、龍頭企業帶動經營等各種形式的.就業幫扶車間。采取作坊式或家居式等不同組織形式，開展農產品初加工、手工制作、來料加工等生產活動，吸納有勞動能力和半弱勞動能力幫扶人口實現幫扶車間就業。延續支持就業幫扶車間費用減免以及地方實施的各項優惠政策。對就業幫扶車間吸納脫貧人口就業，可免費提供崗前培訓；對已認定并錄入省平臺的就業幫扶車間，對吸納脫貧人口就業5人（含）至9人、10人至19人、20人以上的，穩定就業6個月以上，月均工資1000元以上，分別給予1萬、2萬、3萬的以獎代補資金；對吸納脫貧人口穩定就業12個月以上，月均工資1000元以上，按照1000元/人標準給予穩崗補貼，所需資金從就業專項資金中列支。（責任單位：人社局，財政局，鄉村振興局，農業農村局，鄉鎮、街道、管委會）
6.落實小額信貸幫扶增收措施。通過多種有效措施補足脫貧戶、監測戶當年因沒有小額貸款發展產業而減少的收益。繼續挖掘小額信貸潛力，實現符合貸款條件的脫貧戶、監測戶小額信貸“應貸盡貸”。對脫貧戶、監測戶加大小額信貸政策宣傳和需求排查，做到全覆蓋、無死角。有效解決符合貸款條件的脫貧戶、監測戶沒有貸款意愿、沒有生產項目、沒有必要勞動生產技能、沒有合作經營平臺、沒有銷售渠道等實際困難。對沒有貸款意愿的，幫助分析原因、對癥下藥；對沒有確定產業項目的，通過市場前景分析指導，幫助篩選合適項目；對沒有必要勞動生產技能的，引導參與技術培訓，提升生產技能；對自家種養有困難的，在本人自愿前提下，通過畜禽托養、土地托管等方式合作經營；對沒有銷售渠道的，發揮幫扶部門和干部以及社會幫扶企業、社團等推介作用，暢通線上線下銷售實現優質優價，解決賣難問題。（責任單位：金融辦，人民銀行，涉農金融機構，鄉村振興局，鄉鎮、街道、管委會）
7.落實產業收益分配幫扶增收措施。培育有幫扶能力和意愿的龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，形成“一縣一業”“一村一品”產業格局。完善幫扶產業“政府+企業+村集體+脫貧戶”的“四位一體”利益聯結機制。推廣訂單幫扶、股份合作、園區帶動、生產托管、資產收益、務工就業等有效幫扶模式。進一步規范產業收益分配管理辦法、流程。對有勞動能力、有半弱勞動能力的脫貧戶、監測戶，引導參加生產勞動或公益性崗位就業實現增收；對整戶無勞動能力的脫貧戶、監測戶，實行差異化收益分配。嚴格履行村集體制定分配計劃、村民代表討論、鄉鎮審核備案、村內公示公告的分配流程。對新建產業項目要明晰聯農益農績效目標。規范產業項目租賃承包合同或協議。鼓勵支持使用村集體產業收益資金獎勵補貼產業發展。深化農村集體產權制度改革，盤活村集體存量資產資源，讓脫貧戶、監測戶通過變股東實現穩定增收。（責任單位：農業農村局，鄉村振興局，高新區，鄉鎮、街道、管委會）
8.落實社會救助兜底保障幫扶增收措施。落實分層分類社會救助兜底保障政策。對脫貧人口、監測人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低�；蛱乩藛T救助供養范圍，按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，參照“單人戶”納入低保范圍。對農村低保對象加強監測預警和動態管理，對家庭人均收入超過當地低保標準的低保對象，給予一定期限的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出，對就業產生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減。過渡期內城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入家庭收入。加大低收入人口救助力度，對剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，根據實際需要給予專項救助或實施其他必要救助。強化急難救助，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。用好用足鄉鎮(街道)、管委會臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規定。（責任單位：民政局，殘聯，鄉鎮、街道、管委會）
9.落實扶志扶智幫扶增收措施。對內生動力不足的脫貧戶、監測戶，通過扶志扶智，增強其自主發展信心，提高其自主增收能力。引導脫貧戶、監測戶家庭學習中華民族優秀傳統文化，傳承孝親敬老等優秀傳統美德，教育引導脫貧戶、監測戶子女履行贍養義務。引導脫貧戶、監測戶遵守村規民約，踐行文明鄉風、良好家風和淳樸民風，賦予其積極向上的正能量。組織脫貧戶、監測戶參與星級文明戶評選等文明創建活動，提升其自我管理、自我約束水平。培育宣傳自強不息典型，激發脫貧戶、監測戶自主發展、自主創業熱情。引導脫貧戶、監測戶參與實用技術培訓，提高家庭種養業質效。推廣創辦農民夜校等培育職業農民的好經驗、好做法，實現智隨志走、志以智強，讓脫貧戶、監測戶既富腦袋又富口袋。（責任單位：縣委宣傳部，縣委組織部，鄉村振興局，農業農村局，鄉鎮、街道、管委會）
10.落實駐村幫扶、結對幫扶增收措施。脫貧村、鄉村振興重點村、示范創建村、易地扶貧搬遷安置村和軟弱渙散村等五類村派駐駐村工作隊和駐村第一書記，要協調做好各項幫扶工作，因地制宜推動各項幫扶政策措施落實落地，推動鄉村幫扶產業加快發展、村集體經濟不斷壯大，宣傳自主創業典型，激發內生動力，促進脫貧戶、監測戶穩定增收。繼續開展結對幫扶工作，按照“摘帽不摘幫扶”的原則，對幫扶責任人進行優化調整。幫扶責任人要全程參與脫貧戶、監測戶收入排查工作，因戶落實幫扶增收措施。（責任單位：縣委組織部，駐村辦，鄉村振興局，鄉鎮、街道、管委會）
四、工作要求
（一）提高政治站位。開展脫貧戶、監測戶減收情況排查、落實幫扶增收措施，是落實國家和省關于鞏固拓展脫貧攻堅成果重大決策部署的一項重要舉措。各鄉鎮（街道）、管委會、各相關行業部門要提高政治站位，樹牢底線思維，充分認識到實現脫貧人口穩定增收是杜絕規模返貧的底線要求，是當前鞏固脫貧成果最重要的政治任務。
�。ǘ〾簩嵐ぷ髫熑�。嚴格落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，縣鄉村三級要承擔主體工作責任，各鄉鎮（街道）、管委會鄉村振興辦要履行工作專責，相關行業部門密切配合、分工協作，幫扶部門和幫扶干部要靠前指揮、全程參與、精準施策。
�。ㄈ┲贫üぷ鞣桨浮８鬣l鎮（街道）、管委會要結合本地實際制訂具體工作方案，明確時間表、路線圖、任務書。對照脫貧戶、監測戶上年收入逐項對比排查核算，對可能出現的減收風險點早發現、早干預、早幫扶。各鄉鎮（街道）、管委會要在每年7月28日前完成摸底排查，邊排查邊落實幫扶措施，為當年9月30日核算脫貧戶、監測戶家庭收入提前做好準備；9月中旬前將落實幫扶措施的戶數、幫扶措施具體數量等工作情況，以鄉鎮（街道）、管委會為單位上報縣鄉村振興局。
�。ㄋ模┐_保工作實效。強化作風建設，杜絕形式主義、官僚主義作風。對脫貧戶、監測戶排查收入和落實幫扶措施，要做到精益求精，不擺花架子、不走過場。要敢于較真碰硬，對發現的各類減收風險，都要邊排查邊落實補救措施。對因工作弄虛作假、不嚴不實導致規模性返貧的，要嚴肅追責問責。縣鄉村振興局每年8月初將組織開展脫貧戶、監測戶穩定增收專項督查，對排查不精準、幫扶措施不力、減收風險點未消除、減收幅度較大的，要在全縣范圍內進行通報，持續跟蹤督辦直至風險點消除，督查結果納入年末考核范圍。對出現嚴重問題導致脫貧戶、監測戶（抽查檢查及系統比對中發現5戶以上）收入下降的鄉鎮（街道）、管委會，年末考核實行一票否決。
常態化幫扶工作方案5
為認真貫徹落實市委、市政府領導在全市率先實現全面小康動員暨扶貧開發工作會上的講話精神，整合相關資源，實施精準扶貧，根據中央、省、市精準扶貧工作要求，結合我市教育實際，特制定本方案。
一、目標任務
按照精準扶貧要求，從20xx年起，按照定點、定向的原則，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，支持農村貧困家庭學生就學、升學、提升貧困學生綜合素質，促進貧困家庭從根本上脫貧。用三年時間，著力構建覆蓋全市所有貧困村教育發展的傾斜扶持工作機制，實現“一年見成效，兩年上臺階，三年大變樣”的`目標。
二、工作舉措
(一)城鄉聯手帶動扶貧攻堅
建立城鄉學校與學校、班級與班級、教師與教師、學生(家庭)與學生(家庭)四個維度結對幫扶。各級教育機關黨總支、工會、青工委、婦委會等相關部門聯合組成教育精準扶貧“連心小分隊”，定期不定期前往聯系點貧困村開展扶貧幫困活動，架起民情連心橋，打好精準扶貧戰。局屬學校教育精準扶貧任務分工見附件1。
(二)點面結合促進扶貧攻堅
1.創建精準扶貧示范點。市級層面上，建設一批精準扶貧示范點，通過開展“一對一”、“多對一”結對幫扶貧困學生工作，將其打造成全市扶貧攻堅工作“示范點”。
2.拓展精準扶貧覆蓋面。各縣區要在摸底調查的基礎上，以“因地制宜、全面開花”為原則，做到轄區范圍教育精準扶貧工作全覆蓋。要制定本區域扶貧幫扶三年規劃和年度工作計劃，將扶貧工作任務落到實處，責任到人。各縣(區)教育精準扶貧任務分工見附件2。
(三)軟硬兼施推進扶貧攻堅
1.優化教育資源配置。加快鄉鎮中心幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，強力推進全面改善薄弱學校工程建設，改善貧困地區基本辦學條件，優化學校布局。
2.資助農村貧困學生。資助農村家庭經濟困難學前兒童就讀公辦或普惠性民辦幼兒園，落實好義務教育階段“兩免一補”政策，發放普通高中助學金和中職助學金，幫助貧困生實現無障礙就學，實施好春蕾助學行動計劃。
3.提高教育教學質量。提升教育信息化服務教學與管理能力，通過教育教學幫扶、送課下鄉、同步課堂、遠程教育等手段，促進教學方法、管理模式以及教育服務供給方式變革，讓貧困地區和農村的孩子共享優質教育資源。
4.制定錄取優惠政策。制定實施貧困學生降分錄取本縣重點高中政策，讓學業成績良好的貧困學生能夠順利就讀本縣重點高中。
5.提供職業技能培訓。充分發揮職業教育作用，為完成九年義務教育的貧困學生免費提供技能和就業培訓，實施貧困學生“9+3+3”(九年義務教育+三年職業教育+三年高職)職業教育貫通班，解決貧困學生升學難題，從源頭讓貧困家庭脫貧。
6.實施“黨建+扶貧”。學校黨組織與幫扶學校黨組織開展“黨建+扶貧”，加強基層黨組織建設，提升基層黨組織的戰斗堡壘作用。
7.提升村民文明素養。組織開展“新風尚、新農村、新農民”村民文明素養提升培訓計劃，幫助貧困村村民文明素養提升。
三、工作步驟
南昌市教育局教育精準扶貧工作主要分為以下四個階段實施：
(一)調查摸底階段(20xx年4月—20xx年4月底)
深入貧困村進行調研，一是摸清貧困村、貧困戶基本信息；二是摸清貧困村教學網點建設情況及各年齡段學生入學情況；三是摸清貧困學生底數，最終精準識別教育扶貧對象。貧困學生調查表及匯總表見附件3、4。
(二)動員部署階段(20xx年5月)
召開動員部署會議，明確專人結對幫扶，確保每個貧困村有一個結對幫扶單位(學校)、一名結對幫扶干部，在精準扶貧的工作中，實施單位要對前期識別出來的貧困學生，建立精準扶貧對象管理檔案，針對貧困學生實際困難，進行定向精準扶貧。
(三)組織實施階段(20xx年6月—20xx年7月)
參加幫扶活動的干部職工要及時與幫扶村干部座談，并到幫扶貧困學生家中了解情況，認真梳理貧困生家庭致貧原因，按照本方案工作要求，及時開展幫扶計劃。各單位要加強溝通和對接，及早啟動方案中擬定的實施項目。
(四)檢查驗收階段(20xx年8-12月)
按照“一年一小考，三年一大考”的工作要求，認真對各貧困幫扶點幫扶工作進行查漏補缺和跟蹤完善，對工作完成情況進行全面自查驗收，對教育精準扶貧工作中具體幫扶措施、工作方法、經驗教訓等進行系統總結，對工作事項及工作效果不斷進行鞏固提高，以達到教育精準扶貧工作既定目標。
四、保障機制
(一)加強組織領導
成立南昌市教育局教育精準扶貧工作領導小組，市教育局主要領導任組長，其他領導及各縣(區)教體局主要負責人任副組長，局機關各處室、直屬事業單位、局屬學校負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在義務教育工作處。
(二)落實經費保障
各縣(區)、學校要安排經費用于保障教育精準扶貧工作，并制定詳細的經費使用方案，強化資金監管，做到專款專用。
(三)嚴格考核機制
建立科學、合理的扶貧考核機制，細化專項考核辦法，以幫扶點年度穩定脫貧為主要考核依據，嚴格進行考核。對實績突出的成員單位及相關個人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予通報批評。
常態化幫扶工作方案6
為認真落實上級關于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，進一步提高我縣脫貧攻堅工作質量，打贏脫貧攻堅戰�，F結合我縣實際，制定強化脫貧監測戶、邊緣戶幫扶措施方案如下：
一、總體要求
認真落實中央、省、市關于脫貧攻堅的重要決策部署，把防止返貧致貧放在重要位置，嚴格按照脫貧監測戶、邊緣戶識別標準進行精準識別，不可隨意拔高或降低，強化精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。
二、實施對象
全國扶貧開發信息系統中已錄入的脫貧監測戶、邊緣戶及動態管理監測過程中新發生的脫貧監測戶、邊緣戶。
三、工作目標
通過幫扶，有效消除脫貧監測戶的返貧風險，保證脫貧監測戶持續穩定增收，無返貧現象；有效解決邊緣戶生產生活中的困難，消除邊緣戶的致貧風險，防止邊緣戶致貧。全面解決好脫貧監測戶返貧、邊緣戶致貧問題，順利完成年度脫貧攻堅任務。
四、精準幫扶
�。ㄒ唬┻吘墤魩头�
建立防范致貧機制，阻斷致貧路徑，根據邊緣戶實際困難以及突發性變故，提供針對性幫扶措施，落實精準幫扶。
1.產業支持。一是邊緣戶享受貧困戶產業扶貧項目獎補政策。邊緣戶發展特色種養業，參照縣辦秘【20xx】10號和南扶產組【20xx】1號文件執行。二是將邊緣戶納入新型農業經營主體帶貧獎補范圍。鼓勵龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體與邊緣戶建立訂單生產、務工就業和入股分紅等利益聯結機制，不斷拓展邊緣戶增收渠道。對帶動邊緣戶增收的新型農業經營主體，在享受相關獎補政策時，按照帶動貧困戶執行。三是將邊緣戶納入農業特色保險補貼范圍。鼓勵邊緣戶積極發展特色種養業并參加農業特色保險，同等享受《阜南縣20xx年貧困戶產業保險實施方案》中貧困戶待遇。四是加強對邊緣戶技術指導服務。針對邊緣戶產業發展需求，組織農技人員開展對邊緣戶進行技能培訓和產業發展技術指導。(牽頭單位:縣農業農村局)
2.就業支持。一是免費參加貧困勞動者專場招聘會。二是對邊緣戶中符合城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者（含新生代農民工、退捕漁民）、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）等五類人群實施免費就業技能培訓，并對初次參加技能鑒定的費用予以免除。三是邊緣戶家庭子女免費到技工學校就讀。四是對邊緣戶中符合城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、農村自主創業農民等九類人員個人發放最高額度15萬元的創業誠信無擔保貸款。五是對邊緣戶有創業意愿的可免費參加創業培訓。（牽頭單位：縣人社局）
3.小額信貸支持。對有勞動能力的貧困邊緣人口，可納入扶貧小額貸款貼息政策給予支持。新申請扶貧小額信貸，借款人必須遵紀守法、誠實守信、無重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力，必須通過銀行評級授信、有貸款意愿、有必要的技能素質和一定還款能力，借款人年齡原則上應在18周歲（含）—65周歲（含）之間。銀行金融機構應綜合考慮借款人自身條件、貸款用途、風險補償機制等情況，自主作出貸款決定。（牽頭單位：縣財政局金融辦）
4.社保兜底保障支持。為鞏固脫貧成果，兜牢民生底線，對符合低保條件的邊緣戶人群，按程序全部納入最低生活保障范圍；對脫貧攻堅期內，納入農村低保的'邊緣戶人均收入超過我縣低保標準后，可給予6個月的漸退期；對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的邊緣戶可申請臨時救助，申請條件、申請程序按縣民政局等單位相關規程辦理。（牽頭單位：縣民政局）
5.住房保障支持。農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭4類重點對象。針對邊緣戶中納入低保和分散特困供養的家庭，可以實施農村危房改造。補助資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，分類補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。（牽頭單位：縣住建局）
6.醫療保障支持。
�。�1）一是落實對邊緣戶家庭醫生簽約服務工作。對全縣邊緣戶優先提供家庭醫生簽約服務，實現“應簽盡簽”。二是提高基層醫療服務能力，改善服務質量。著力解決基層群眾看病就醫痛點難點，合理配置醫療設施設備，推廣使用“智醫助理”，不斷提高診治能力。為邊緣戶失能、半失能、高齡老人、殘疾人、終末期患者等確有需求的人群提供上門醫療衛生服務，將醫療衛生服務從機構延伸至行政村、莊（社區）和邊緣戶家庭。三是強化信息系統監管、建立預警監測系統。依托《全國健康扶貧動態管理系統》錄入基礎信息，對邊緣人口實施分類管理，準確判斷因病返貧、致貧風險是否消除。監測范圍包括人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右家庭，以及因病、因新冠肺炎疫情影響等引發剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。（牽頭單位：縣衛健委）
（2）一是對納入邊緣戶管理的人群住院及特慢病門診醫藥費用，經城鄉居民基本醫療保險、大病保險和各類補充醫療保險等報銷及優撫醫療補助后個人自付合規費用按省內50%、省外40%予以救助（未執行分級診療制度的救助比例降低10%），年度封頂1萬元�？h政府設立邊緣戶醫療救助專項資金。邊緣戶醫療救助實行個人申請，各鄉鎮調查審核，醫保局審批，財政局撥付的救助方式。二是做好醫療救助縣級配套資金測算，確保醫療救助資金保障能力充足。（牽頭單位：縣醫保局）
7.教育保障支持。健全防止返貧致貧監測和幫扶預警機制，加強對邊緣戶的教育幫扶力度，按照民政部門認定的家庭經濟困難邊緣戶子女信息，切實做好我縣各學段就讀的邊緣戶家庭子女教育扶貧助學工作。對符合資助條件的邊緣戶子女在縣內就讀的在校生由所在學校給予資助；對在縣外就讀的，由戶籍地中心學校及所屬學校與學生就讀學校聯系，敦促其按政策予以資助，并做好其受助跟蹤服務，確保教育保障支持政策惠及每個邊緣戶家庭，不讓一名學生因貧失學。（牽頭單位：縣教育局）
8.農村飲水安全支持。對邊緣戶家庭飲水管道未接通或出現破損等情況導致無法正常供水的，一律及時提供免費接通和維修服務。（牽頭單位：縣水利局）
9.社會幫扶支持。各鄉鎮黨委、政府和縣工商聯結合實際，完善幫扶利益共享機制，將民營企業社會扶貧資助精準有效地配置到邊緣戶。用好“中國社會扶貧網”等平臺，廣泛動員社會力量參與扶貧助困。多渠道籌措資金，為系統內未標注消除風險的邊緣戶購買“防貧”保險等，化解生活生產風險，消除返貧致貧隱患。（責任單位：縣扶貧局、縣工商聯、縣地方金融監管局、各鄉鎮）
�。ǘ┍O測戶幫扶
在享受建檔立卡貧困戶幫扶政策的基礎上，根據每戶的實際情況，分析找準可能存在的返貧風險，在社會兜底保障方面提標擴面；在社會救助、臨時救助方面予以資金傾斜；對家庭中有勞動力的人口加強勞動技能培訓，通過就業扶貧載體建設等，幫助其轉移就業；同時多渠道籌措社會幫扶資金，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。
五、工作要求
�。ㄒ唬〾簩崕头鲐熑�。每戶邊緣戶都要明確一名幫扶聯系人，聯系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信等方式與邊緣戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發展需求，幫助落實救助幫扶措施，充分發揮聯系人作用。同時，駐村扶貧工作隊、兩委干部要加強跟蹤走訪。脫貧監測戶的幫扶責任人要一如既往壓實包保責任。以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續穩定增收、增強自我發展能力為重點，積極推進20xx年“一戶一方案、一人一措施”的制定和落實。針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實后續幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。
�。ǘ┳ズ谜呗鋵�。各鄉鎮要加強統籌，做好走訪排查、調查核實、精準幫扶工作，通過及時了解脫貧監測戶和邊緣戶生產生活現狀、致貧風險和發展需求，幫扶落實救助幫扶措施，制定措施清單，確保應享受的幫扶政策一項不漏，真正解決實際困難和問題。各實施主體要加強業務指導，和鄉鎮溝通協調、密切配合，確保工作落實到位、政策精準到位。
�。ㄈ┘訌妱討B管理。各鄉鎮要加強動態排查，對因自然災害和家庭變故等原因出現返貧致貧風險的農戶，按照程序及時納入邊緣戶管理，并積極開展救助幫扶。對通過救助幫扶消除返貧風險的脫貧監測戶和消除致貧風險的邊緣戶，經鎮村匯總填報、縣級審核后，在扶貧開發信息系統中予以標注后保留信息。對返貧致貧風險已經消除的脫貧監測戶和邊緣戶，可適時調整幫扶力度，但不做清退處理。
�。ㄋ模﹪栏窆ぷ骷o律。各鄉鎮、各部門要嚴格按照程序和標準進行對象認定、政策幫扶、實行“誰簽字、誰負責”，切實擰緊責任鏈條。在調查摸底、申報審核過程中，對工作不負責，發現瞞報、漏報、虛報，存在弄虛作假、優親厚友行為，導致對象認定不準，政策落實不力的，將啟動追責問責機制，情節嚴重的給予黨紀政紀處理。
六、本方案自發文之日起實施，實施過程中各項幫扶措施政策由相關單位負責解釋。
常態化幫扶工作方案7
為貫徹省、市、縣20xx年基層建設工作安排，根據我辦負責白草鎮桃陽村基層建設年活動的具體情況，結合桃陽村及我辦實際，按照基層建設年六項任務的要求，特制定農業辦幫扶白草鎮桃陽村工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住打造環首都扶貧開發示范區機遇，以創先爭優活動為動力，以干部下基層為抓手，以發展農村經濟、確保農民增收為重點，以實施幸福鄉村計劃為重要載體，以統籌推進“三農”工作為基礎，推行農村社會管理“四個覆蓋”，使基層組織更加堅強，運行機制更加規范，發展思想更加清晰，社會環境更加和諧，突出問題得到解決，為建設“實力赤城”、“魅力赤城”、“和諧赤城”實現“強縣名鎮”目標，奠定堅實的群眾基礎和組織基礎。
二、幫扶項目
1、建育肥牛養殖場，占地40畝，一次性存欄500頭。年底完成。
2、建養豬場一座，占地10畝，一次性存欄200頭。年底完成。
3、建養兔場一座，占地5畝，一次性存欄20xx頭。年底完成。
4、建村級衛生室一個，面積30m2，年底完成。
5、建村級辦公場所一處，面積60m2，年底完成。
6、在全村實施測土配方施肥全覆蓋，9月底完成。
7、建設農村沼氣池100個，10月底完成。
8、完成農業實用新技術培訓、完成農村勞動力轉移培訓，年底完成。
9、修建護村護地壩20xx米，年底完成。
10、村街道硬化20xx米，改善人居環境，年底完成。
11、打機井數眼并配套，解決旱年水澆地問題，年底完成。
三、工作重點
根據桃陽村實際和農業辦特點，幫扶工作的重點項目有如下幾項：
1、在全村實施測土配方施肥全覆蓋。由我辦土肥站幫助實施，今年9月底完成。
2、建設農村沼氣池100個，由我辦新能源辦公室幫助實施，年底完成。
3、完成農業實用新技術培訓，完成農村勞動力轉移培訓，由農廣校幫助實施，年底完成。
4、修建護村護地壩20xx米，由農業辦執法大隊幫助完成。
5、建村級辦公場所一處，面積60m2，由農業辦辦公室幫助完成。
6、打機井數眼并配套，解決旱年人畜飲水及澆地問題，由農業辦協調縣農開辦幫助實施。
四、保證措施
1、加強領導：農業辦成立幫扶領導小組，局長郭光所為組長，副局長趙文清為常務副組長，其他領導為副組長，各股站長為成員，全面啟動幫扶工作。
2、由副局長趙文清親自掛帥，深入到桃陽村駐村，切實加強村里各項工作的部署，落實。
3、各股站要各負其責，根據本股站的`特點及幫助任務，及早將工作落列入規劃，有計劃有步驟地分部實施。力爭如期保質保量完成幫扶任務。
4、由局領導親自出面，與縣里有關單位碰頭、協調，力爭使有關單位出面出力，協助完成。
5、我辦將今年的幫扶任務列入目標考核之列，把完成任務的好壞做為今年對各股站的重點考核對象，以督促各股站盡心盡力，共同完成幫扶任務。
常態化幫扶工作方案8
為鞏固提升脫貧攻堅成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣戶致貧，根據國務院扶貧開發領導小組《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》（國開發〔20xx〕6號）、中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關于建立脫貧防貧長效機制的意見》、河北省扶貧開發和脫貧工作領導小組《河北省防貧監測和幫扶工作實施辦法》（冀扶貧脫貧〔20xx〕9號）、省扶貧辦《關于鞏固脫貧成果防止致貧返貧的推進方案》、石家莊市扶貧開發和脫貧工作領導小組關于印發《石家莊市防貧監測和幫扶工作實施細則(試行)》的通知（石扶貧脫貧〔20xx〕9號）和中共靈壽縣委辦公室、靈壽縣人民政府辦公室《靈壽縣建立健全脫貧防貧長效機制實施方案》文件精神，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障”底線目標，統籌政府、市場和社會資源，對全縣建檔立卡已脫貧人口和非建檔立卡邊緣人口，建立健全防貧監測和幫扶機制，完善脫貧防貧長效機制，有效鞏固提升脫貧成果，確保高質量打贏脫貧攻堅收官之戰。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿质虑邦A防與事后幫扶相結合。提前發現并識別存在返貧致貧風險的人口，多措并舉采取針對性的幫扶措施，確保不發生脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。
（二）堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶精準施策。對有勞動能力的監測對象，主要采取開發式幫扶措施，支持發展產業、轉移就業，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。
�。ㄈ﹫猿终鲗c社會參與相結合。充分發揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。
（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結合。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養貧困群眾和監測對象艱苦奮斗意識，提升自我發展能力。
三、監測方法
（一） 監測對象
以家庭為單位，包括建檔立卡脫貧監測戶和收入略高于貧困戶的非建檔立卡邊緣戶。
�。ǘ┍O測對象識別標準
年人均可支配收入低于當年度國家扶貧標準1.5倍左右（以20xx年6000元為參考）的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等，剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，按程序納入監測范圍并實施幫扶。其中，重點關注大病重病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、困難老人等特殊群體。監測對象規模一般以全縣建檔立卡人口的5%左右為參考。
�。ㄈ┍O測對象納入途徑
防貧監測以縣級為主體組織開展，一般采取農戶申報、鄉村干部走訪排查、行業部門信息篩查等途徑，經村干部評議、村內公示、鄉級審核公示后，由縣級扶貧部門組織車管、不動產、人社、行政審批等部門綜合審查確定監測對象，建立監測和幫扶臺賬，錄入全國扶貧開發信息系統，實行動態管理。
監測對象納入采取以下3種途徑：
1、農戶申報。農戶認為符合防貧監測條件的.，自愿向村委會提交《監測對象申請書》；農戶自己申請有困難或未提出申請，村民小組認為其符合防貧監測條件的，可代為申報。經入戶核實并與相關部門信息比對后，符合條件的履行評議審核程序。
2、鄉村干部走訪排查。以鄉村干部和駐村工作隊為主體，結合入戶幫扶走訪，對確認的識別對象，對收入和“兩不愁、三保障”情況進行核查。排查發現需要實施監測和幫扶的對象，履行評議審核程序。
3、部門篩查預警。扶貧、民政、教育、衛生健康、醫療保障、住房城鄉建設、水利、農業農村、人社、應急管理、殘聯等相關部門根據職責加強數據共享與比對分析，及時篩查，定期通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。反饋鄉村入戶核查，鄉鎮、村組織專人，根據部門篩查預警信息開展核查，經核查符合條件的履行評議審核程序。
4、大數據預警。依托靈壽縣精準脫貧防貧大數據管理平臺，整合扶貧、民政、教育、衛健、醫保、住建、水利、保險等單位數據，建立靈壽縣精準脫貧防貧大數據中心，適時監控貧困戶、邊緣戶生活狀況，實現動態管理、動態預警。鄉鎮、村組織專人，根據預警信息開展核查，經核查符合條件的履行評議審核程序。
凡有以下情形之一的，一般不得識別為防貧監測對象：
1、家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入的；
2、家庭成員中有任村黨組織書記或村委會主任的；
3、家庭成員中有在城鎮購買商品房、門市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；
4、家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農機具的；
5、家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門注冊有企業且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產經營活動的；
6、家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學校讀書或自費出國留學的�！睂ψR別中特殊情況，由村民代表會議依據識別標準、程序和相關政策進行評議，評議通過后予以公示，無異議的，可按程序識別為監測對象。
�。ㄋ模┍O測對象納入程序
1、村評議公示。村干部和駐村工作隊(無駐村工作隊的由鄉鎮包村干部，下同)評議提出全村監測對象初選名單；并逐戶調查核實；核實無誤后，初選名單在村內公示5天，無異議的，報鄉（鎮）政府。
2、鄉審核公示。鄉鎮政府組織鄉鎮干部、村干部和駐村工作隊組成驗收組，按各村上報的監測對象初選名單逐戶審核驗收。審核驗收通過的由鄉鎮政府提出監測對象審核名單，在各行政村公示5天，無異議的報縣扶貧部門。
3、縣級扶貧部門確定。組織車管、不動產、行政審批、人社等相關部門對鄉鎮上報的名單進行綜合審查。審定通過后，由縣級扶貧部門組織錄入建檔立卡系統。監測對象的納入實行“一事一議”，隨時發現隨時納入，建立監測和幫扶臺賬，實施幫扶措施，并于全國扶貧開發信息系統開放時及時錄入相關信息。自農戶申報或排查、篩查發現起，至縣級扶貧部門審定，一般不超過20個工作日。各鄉鎮要嚴格落實信息公開公示制度和監測對象識別納入程序。對原有監測對象按以上標準和程序重新識別納入。
�。ㄎ澹┍O測對象管理
納入監測范圍后，動態監測收入、支出、“兩不愁三保障”、產業就業等基本情況及返貧致貧風險。監測對象中邊緣戶一旦出現致貧，應及時履行貧困人口識別程序，納入建檔立卡，享受相關扶貧政策，實施精準幫扶，確保20xx年如期脫貧，確保全面完成脫貧任務。
1、建檔立卡脫貧監測戶由原幫扶責任人負責，非建檔立卡邊緣戶由鄉鎮統籌安排，每戶須明確一名幫扶責任人，落實幫扶和聯系服務管理。
2、幫扶責任人通過走訪聯系監測對象，對其家庭收入和“兩不愁、三保障”等情況進行調查摸底，完善登記統計指標體系，建立監測對象收入登記臺賬，做到情況明、底數清、數字準。
3、嚴格按照國家標準，以戶為單位，明晰農民人均純收入的指標體系和統計口徑，開展防貧監測戶月收入登記工作。由幫扶責任人每月月底進行入戶調查，同群眾一起算賬，按月登記簽字，年度匯總，確保數字真實、群眾認可。
（六）監測對象標注
返貧致貧因素消除且收入持續穩定超過1年的，按照“怎么進怎么出原則”，通過村干部評議、村內公示、鄉級審核、縣級確定程序，可不再實施防貧監測和幫扶救助。經監測對象戶認可后，在全國扶貧開發信息系統中標注。
四、幫扶措施
對所有監測對象均開展幫扶。逐戶分析監測對象返貧致貧風險和勞動能力情況，優先通過產業就業幫扶和扶智扶志措施提高監測對象自我發展能力，有針對性地實施幫扶。多措并舉、綜合施策，充分發揮行業部門職能，多方發力開展防貧幫扶。充分發揮政策疊加效應，形成穩定長效幫扶機制。
�。ㄒ唬┊a業幫扶。對具備發展產業條件和有勞動能力的監測對象，縣級安排專項扶貧資金對農戶申請的扶貧小額信貸予以貼息，鼓勵其發展生產；支持其參加與生產相關的經營技能培訓、勞動技能培訓。動員扶貧龍頭企業、專業合作社、貧困村致富帶頭人等群體帶動監測對象發展生產；用好資產收益扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等項目帶動監測對象參與生產經營；對因市場因素、自然災害等出現返貧致貧風險的監測對象，加大農資供應力度，組織開展產銷對接，切實解決生產發展和產品積壓等難題。（責任單位：縣農業農村局、縣扶貧辦）（二）就業幫扶。對有勞動能力的監測對象支持其參加與生產相關的經營技能培訓、勞動技能培訓。通過勞務扶貧協作、扶貧車間建設等幫助其轉移就業；通過扶貧公益崗位安置就業；通過以工代賑等方式，優先引導監測對象參與農村項目建設，提高就業收入。加大職業培訓力度，加強校企對接，對監測對象中未繼續升學的初、高中畢業生，實施職業技能免費訂單培訓，促進就業增收。對其中因新冠肺炎疫情等因素影響出現返貧致貧風險的監測對象，優先組織返崗和外出務工，優先安排各類公益崗位和本地就業崗位，保障就地就近就業。（責任單位：縣就業服務中心、縣教育局、縣發改局）
（三）綜合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對其中符合低保條件的及時納入低保，低保補差標準可上浮一檔或按最高檔次發放。鼓勵有針對性地對監測對象開展集中供養。適度簡化監測對象臨時救助程序，提高臨時救助額度。對其中患大病、重病的監測對象，經城鄉居民基本醫保、大病保險報銷和醫療救助后，合規自付費用較高、影響基本生活的，統籌采取防貧保險、臨時救助、社會捐助、社會救助等措施，確保得了大病、重病后基本生活有保障。（責任單位：縣民政局、縣醫保局、縣衛健局、縣扶貧辦）
（四）教育專項救助。監測對象當年在我省參加高考并被全日制普通高等院校錄取、具有河北省戶籍的大學新生，一次性救助2000-3000元。在保障建檔立卡貧困學生享受相關政策的基礎上，高校勤工助學崗位優先安排防貧監測對象，福彩助學項目優先支持高考成績優異的防貧監測對象。對防返貧監測對象就讀我省普通高中、省內公辦普通高校（不含獨立學院）和中等職業學校的，按規定繼續享受“三免一助”政策。對防致貧監測對象申請生源地信用助學貸款的本專科生，每人每年最高可貸款8000元，研究生可貸款12000元。同時，可按規定政策享受國家助學金。確保所有學生不因家庭經濟困難上不起學。（責任單位：縣教育局）
（五）防貧保險。聚焦因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素，按照“政府主導、市場化運作”的原則，由縣財政出資設立防貧保險金，為全縣10%左右的非貧低收入戶和非高標準脫貧戶購買保險，根據實際情況，設定因病、因災等賠付啟動線，實行階梯性保險救助，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制。（責任單位：縣扶貧辦）
（六）社會基金救助。對監測對象中按規定落實各項幫扶政策措施后基本生活依然困難，且無法通過產業就業幫扶消除返貧致貧風險的家庭，發揮社會救助基金作用統籌開展救助。用足用好各項幫扶政策措施，切實形成幫扶救助的常態長效機制，防止出現防貧保險“一保了之”、特困救助“一救了之”等問題。（責任單位：縣民政局）
�。ㄆ撸┓鲋痉鲋�。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，弘揚自尊、自愛、自強精神。引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，推廣“愛心超市”“星級評比”“農民夜�！薄懊撠毠灾v習所”等做法，發揮村規民約和鄉村紅白理事會、孝老理事會等組織作用，倡導婚俗新風，推行厚養薄葬，規勸陳規陋習，懲治違法行為。（責任單位：縣委宣傳部）
�。ò耍┢渌麕头�。引導社會組織將人才、項目、資金資源向監測對象傾斜，動員組織各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。對帶動監測對象發展生產的龍頭企業、專業合作社、貧困村致富帶頭人，以及參與防貧幫扶救助的企業、個人及其他組織，依照國家有關規定，享受稅收減免、信貸支持、行政事業費用減免等政策。（責任單位：縣總工會、團縣委、縣國稅局、縣人行）
五、組織保障
�。ㄒ唬〾簩嵵黧w責任。防貧工作由縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室牽頭統籌協調推進，各鄉鎮黨委政府落實主體責任，負責做好防貧監測對象的調查核實、信息錄入、精準幫扶、動態管理等工作。各相關部門要及時與鄉鎮溝通篩查預警，對監測對象開展幫扶救助等工作。相關部門定期向靈壽縣精準扶貧防貧大數據平臺上傳本部門相關更新數據；各鄉鎮每月20日向縣扶貧辦上報防貧監測月報，確保底數清、信息準。
�。ǘ⿲嵭新撓瘯h制度。縣扶貧辦牽頭統籌，相關行業部門協調推進，每季召開不少于1次聯席會議，協調推進預警信息數據共享救助幫扶等措施。同時可采取政府購買服務的形式引入第三方社會機構經辦。
（三）堅持程序標準。防貧監測和幫扶要從實際出發，防止搞形式、走過場，防止擴大范圍、吊高胃口、引發攀比，既不留死角，也不“養懶漢”。
�。ㄋ模p輕基層負擔。各鄉鎮、各部門要切實用好扶貧開發信息系統、靈壽縣精準扶貧防貧大數據平臺、重點任務清單和各部門臺賬資料，依托精準扶貧精準脫貧現有成果，加強監測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。
�。ㄎ澹﹪栏窨己嗽u估。將防止返貧致貧工作納入脫貧攻堅考核內容，加強明查暗訪力度；納入常態化約談事項，對工作不力造成大量返貧致貧的，進行約談問責。
常態化幫扶工作方案9
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，從民政部門職責出發，協同推進兜底保障與鄉村振興，聚焦農村低收入人口，以統籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，用準用好用足各項民政政策措施，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現規模性返貧。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持保障基本、兜住底線，著力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標準，也不吊高胃口，形成穩定可持續的兜底保障機制。堅持聚焦重點、精準發力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊群體，精準識別，精準施策。堅持政府引導、多方參與，在更好履行民政部門職責的同時，鼓勵引導社會力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅持改革創新、統籌推進，緊緊圍繞鄉村振興改革完善各項民政兜底保障制度，促進民政事業高質量發展。
二、重點任務
具體要強化“七個幫扶”。
（一）強化“政策幫扶”。嚴格落實“四個不摘”要求，保持農村社會救助兜底保障政策總體穩定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規納入農村低�；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應幫盡幫。持續實施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項目保底收益、基礎養老保險金不計入家庭收入；持續實施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續實施“單人戶”政策，幫助低收入家庭擺脫困境；持續實施“低保漸退”政策，防止過渡期內困難群眾返貧致貧。
�。ǘ⿵娀胺诸悗头觥薄Ｘ瀼芈鋵嵤∥�、省政府兩辦印發的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內的多層次救助體系，依據救助對象家庭經濟狀況和實際困難，分層分類實施社會救助，符合條件應救盡救。對家庭人均可支配收入高于當地低保標準，但低于低保標準2倍，且財產狀況符合低保對象財產認定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經個人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均可支配收入高于當地低保標準2倍（含），但低于上年度當地居民人均可支配收入，扣減基本醫療、基本教育、基本照護等必需支出后，人均收入低于當地最低生活保障標準的支出型困難家庭給予適當救助。
�。ㄈ⿵娀熬珳蕩头觥�。統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標體系，綜合評估救助需求，進一步提高救助對象認定的精準性。依據綜合量化評審結果確定補助金發放標準，對一般救助對象根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金，設定補差額度最低標準；對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障，在差額補助的基礎上參照當地低保標準一定比例增發補助金。
�。ㄋ模⿵娀爸鲃訋头觥�。會同相關部門通過大數據對比等手段，對低保對象、特困人員以及專項救助對象、失業人員、患有慢性病的困難群眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災人員、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態化監測，避免發生規模性返貧。各地民政部門要根據比對發現的風險信息開展入戶摸排核查，對符合條件的及時納入救助范圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強跟蹤監測，按需轉介相關部門予以幫扶。完善主動發現機制，將走訪、發現困難群眾列為村（社區）自治組織和基層工作人員的重要工作內容，在工作中發現困難群眾基本生活難以為繼的，及時報告有關部門。
�。ㄎ澹⿵娀敖y籌幫扶”。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，有條件的地方可擴大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開展孤兒助醫助學和殘疾兒童康復救助。加強農村“三留守”人員關愛服務。做好身故困難群眾基本殯葬服務，為其減免相關費用。持續開展“愛心助行”“精準康復服務”和家庭無障礙（適老化）改造等關愛服務。
�。⿵娀吧鐣䦷头觥�。以政府購買專業社會工作服務為支撐，整合民政領域用于政府購買服務經費來源，依托鄉鎮（街道）現有社會救助經辦機構資源，通過政府購買服務方式，設立社工站，支持社工站開展社會救助和其他社會工作服務，鼓勵引導社會力量參與民政社會救助和其他幫扶服務。持續開展“圓夢大學”“慈善助醫”等助學、助醫、助困慈善項目，對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。積極發揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面作用。積極發展服務類社會救助，探索通過政府購買服務對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成“物質+服務”的救助方式。
（七）強化“智慧幫扶”。完善社會救助家庭經濟狀況核對系統，加快實現信息跨部門和機構共享。建設社會救助資源庫，將政府部門、企事業單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統一匯集、互通共享。加強“金民工程”全國社會救助信息系統應用推廣，推進統建系統與自建系統整合聯通，提升兜底保障信息化保障能力。推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，讓困難群眾申請救助更快捷、更高效。
三、20xx年主要任務
（一）完善幫扶政策措施。以貫徹落實省委、省政府兩辦印發的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法等配套政策。合理提高農村低保、特困供養人員和孤兒、事實無人撫養兒童保障標準，實現可持續增長。
（二）健全幫扶工作機制。繼續推進低保、特困供養審核確認權限下放到鄉鎮（街道），在先行試點的.基礎上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標體系。進一步完善防止返貧監測預警機制、主動發現機制，確保困難群眾得到及時救助。完善省級和各地困難群眾生活基本保障工作聯席會議制度，健全與分層分類社會救助體系相適應的工作規則。
（三）提升幫扶經辦能力。指導各地全面落實政府購買社會救助服務，鼓勵有條件的地區探索“物質+服務”的救助方式，滿足困難群眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統，適時在全省啟動應用。進一步擴大省級社會救助家庭經濟狀況核對范圍，推進社會救助家庭存款等金融資產聯網查詢工作。
四、保障措施
�。ㄒ唬┨岣哒握疚弧８鞯匾獜闹v政治的高度充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，強化政治擔當、責任擔當和行動自覺，堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于鄉村振興的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，下足“繡花”功夫，增強政治責任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉村振興有效銜接的各項措施落實到位。
�。ǘ┞鋵嵵黧w責任。各地民政部門要切實擔起職責范圍內政策制定、進度安排、督促檢查等工作責任，按照本方案要求，堅持“五化”統籌，明確重點任務，擬訂工作計劃，細化責任分工，加強內部協同，并結合實際，制定具體落實方案，列出任務清單，明確路線圖、時間表和責任人，形成上下聯動的工作合力。
�。ㄈ┘訌娬{研督導。各地要堅持問題導向，結合實際深入基層開展調查研究，聽取意見建議，加強工作指導，及時幫助基層發現和解決業務領域與鄉村振興戰略銜接工作中的困難和問題，鞏固拓展工作成效。要把作風建設貫穿始終，對兜底保障工作與鄉村振興銜接推進不力、政策落實不到位的地方，將按照有關規定采取工作約談、通報批評等方式督促整改。
常態化幫扶工作方案10
為貫徹落實黨中央、國務院和省市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態監測，健全常態化救助幫扶機制，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，根據中共甘肅省委農村工作領導小組《甘肅省健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作方案》和省民政廳等相關部門印發的《低收入人口動態監測和常態化救助幫扶實施方案》要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、目標任務
以現有社會保障體系為基礎，健全低收入人口動態監測和救助幫扶機制，確保低收入人口全部納入動態監測范圍，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，堅持快速預警、精準救助，實現對低收入人口風險點的早發現和早救助，真正做到發現一戶、監測一戶、救助一戶、動態清零一戶，從制度機制上兜住防止規模性返貧的底線，切實鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。
二、動態監測對象范圍
（一）低保對象。指按規定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。
�。ǘ┨乩藛T。指按規定程序納入特困人員救助供養范圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。
（三）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當地低保標準的1.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產狀況符合當地相關規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門認定的防止返貧監測對象。
�。ㄋ模┮虿∫驗囊蛞馔馐鹿实葎傂灾С鲚^大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口。也可稱支出型困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣區人民政府制定。
�。ㄎ澹┢渌褪杖肴丝凇０ǖ怯浭I人員、已登記辦證殘疾人、新入學大學生、當年患重特大疾病和慢性病醫療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員。
三、動態監測方式
堅持信息化手段與傳統手段相結合、線上預警與線下調查相結合、個人申請與主動發現相結合，通過以下方式，做好低收入人口監測預警工作：
�。ㄒ唬﹤�人申請。困難群眾可通過設在鄉鎮（街道）的社會救助服務窗口或政務服務“一門受理”窗口提出申請，也可通過設在村（社區）的黨群服務中心或社區工作站代為提出申請，并按要求提供家庭相關信息。縣區要通過暢通社會救助網上、電話申請渠道，推廣使用社會救助手機APP，實現社會救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾救助事項申請、辦理、查詢等提供方便快捷的服務。
�。ǘ┲鲃影l現�？h區要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪、發現需要救助的'困難群眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，重點走訪未納入低�；蛱乩Ь戎B范圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，主動發現符合條件的困難群眾，及時納入相應救助范圍，并將相關信息錄入信息系統。
�。ㄈ┍O測預警
1.健全完善低收入人口數據庫�？h區民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點的低收入人口數據庫，鄉鎮（街道）要將經個人申請和主動發現的低收入人口信息及時錄入低收入人口數據庫。逐步將教育、人社、住建、衛健、應急、醫保等部門實施專項救助的信息，以及工會、殘聯等機構掌握的相關困難群眾信息錄入低收入人口數據庫。
2.優化低收入人口動態監測信息平臺。以困難群眾動態管理監測預警系統為基礎，拓展應用范圍，優化低收入人口動態監測信息平臺功能，實現城鄉統籌、分層分級、上下聯動、部門協同、動態管理的目標，及時共享比對民政、醫保、人社、鄉村振興等部門數據，按月開展監測預警。
3.科學預警精準施救。對低收入人口中已經納入社會救助范圍的低收入人口，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，并對還存在困難的及時進行救助幫扶并持續跟蹤關注；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監測其是否符合相關救助條件，一旦發現符合救助條件，及時納入相應救助范圍，切實做到主動發現、主動調查、主動施救，有效防止困難群眾返貧致貧。
四、常態化救助幫扶措施
加強社會救助資源統籌，根據低收入人口對象的困難程度和類型，分層分類實施基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等救助幫扶措施，并積極開展服務類救助和慈善救助，做到精準識別、應救盡救。
�。ㄒ唬┙o予基本生活救助
1.最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合相關規定的家庭，經縣區民政局審核確認（實行權限下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入最低生活保障范圍。
2.“單人�！闭摺Φ捅＿吘壖彝ブ械闹貧埲藛T、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當地有關部門（主要是醫保部門及衛生健康部門）認定的重特大疾病的人員，或者當年經基本醫保、大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷，再實施醫療救助后個人就醫自付費用超過上年度家庭總收入的患病人員。對參照“單人戶”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結束后按規定退出。
3.特困人員救助供養。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人，經縣區民政局審核確認（實行權限下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入特困人員救助供養范圍。
�。ǘ⿲嵤⿲ｍ椛鐣戎�
1.醫療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門診慢特病和住院發生的政策范圍內醫療費用經基本醫保、大病保險報銷后，個人自付部分按相關政策規定實施醫療救助。
2.就業救助。對城市低收入家庭中有勞動能力并處于失業狀態的家庭成員，按規定落實貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優惠政策；對農村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運用產業扶持、勞務輸出、扶貧車間吸納、以工代賑帶動、鄉村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業。
3.教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學生，通過發放獎學金、助學金、提供勤工助學崗位、助學貸款、相關費用減免等方式，實施教育救助。對于因身體等原因不能到校就讀的學生，采取“送教上門”的形式實施教育。
4.住房救助。對符合當地住房保障條件的城鎮低收入住房困難家庭配租公租房或發放租賃補貼；對主要居住用房為危房的農村低收入家庭給予農村危房改造及農房抗震改造補助等住房救助。
5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入家庭，根據受災情況給予必要的應急救助、過渡期救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災倒損民房恢復重建等救助。
6.其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關部門給予殯葬費用減免、取暖補貼等。縣區可根據實際將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復救助服務。
�。ㄈ┙o予急難社會救助
對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，探索由急難發生地受理申請、審核、發放臨時救助金，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。
（四）開展服務類社會救助
深入推進“資金+物資+服務”工作，通過政府購買社會救助服務，為分散供養特困人員提供“四個一”服務，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，切實改善和提升居住環境、個人衛生等基本生活條件。縣區可通過政府購買服務積極發展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。為分散供養特困人員購買綜合保險，為其提供住院陪護、醫療報銷等服務。
（五）積極開展慈善救助
支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因學因殘等造成生活困難的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開展愛心公益、公開募捐等慈善活動，及時提供救助幫扶。加強慈善募捐與社會救助、救災、公共衛生安全等突發應急事件的統籌銜接，提升慈善活動項目化、規范化水平。動員引導相關企業、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會救助志愿服務新模式，積極發揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面的作用。
五、工作要求
（一）加強組織領導�？h區相關部門要進一步提高政治站位，將低收入人口動態監測和常態化救助幫扶作為重大政治任務來抓，切實加強組織領導，壓緊壓實工作責任�？h區民政局要細化工作措施，定期督促調度，將低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作作為“解憂暖心傳黨恩”行動、鞏固社會救助兜底保障成果“回頭看”和農村低保專項治理鞏固提升行動的重要內容，一體部署實施，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實效。
�。ǘ┘訌姴块T協同。各相關部門要密切協作，發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題�？h區民政局要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關社會救助職能部門協同配合，全面摸清低收入人口底數，及時錄入低收入人口數據庫，為相關部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。
（三）加強宣傳培訓�？h區民政局要通過印發宣傳冊頁，利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，向社會廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難群眾了解政策、便捷申請救助幫扶。要加強對鄉鎮（街道）、村（社區）工作人員的政策、業務培訓，提高業務水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。
常態化幫扶工作方案11
為進一步加強低收入人口動態監測，建立我縣低收入人口數據庫，落實低收入人口常態化幫扶政策，切實織密筑牢困難群眾基本生活保障網，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，結合黨史的學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，全面摸底排查困難群眾，建立低收入人口數據庫；堅持城鄉統籌，以農村低收入人口為重點，兼顧摸排城市低收入人口；堅持動態監測、定期更新，確保低收入人口及時、全部納入監測范圍；堅持快速預警、精準救助，一旦發現需要救助的困難群眾，立即啟動救助程序，會同相關部門給予常態化救助幫扶。
二、組織機構
成立縣城鄉低收入人口動態監測和常態化幫扶工作領導小組：
組長：李莉縣政府副縣長
副組長：李曉華縣民政局局長
成員：縣教體科技局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業農村局、縣水利局（移民工作站）、縣衛健局、縣應急局、縣醫保局、縣鄉村振興局、縣殘聯、各鎮人民政府分管負責同志。領導小組辦公室設在縣民政局，具體負責低收入人口動態監測和常態化幫扶日常業務工作。各成員單位有關股室負責人為聯絡員，在具體工作中積極聯絡有關事項，并配合領導小組辦公室開展相關工作。
三、監測對象
對城鄉人口進行全員監測，持續鞏固“兩不愁、三保障”成果，對家庭人均收入低于當地低保標準1.5倍的困難對象實施監測(20xx年農村監測標準7245元/年、城市監測標準915元/月，以后按低保政策變化實時調整監測標準)，包括城鄉低保對象、特困供養人員、低保邊緣人口、脫貧不穩定人員、邊緣易致貧人員、突發嚴重困難人員和其他低收入人口。
四、監測方式
對已經納入低保、特困人員救助供養等救助幫扶范圍的低收入人口，做好動態管理和跟蹤監測服務。重點摸排監測未納入救助幫扶范圍的低收入人口，以及通過日常走訪、綜合研判發現的其他困難群眾，確保不漏一戶、不落一人。
（一）線上監測。依托陜西省低收入人口動態監測信息平臺、陜西省社會救助動態信息監控系統、安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接大數據平臺、安康市居民家庭經濟狀況核對系統和各部門現有信息系統，由縣民政局牽頭組織實施，對錄入系統中的城鄉低保對象、特困供養人員、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等實施系統監測，主要監測各項救助幫扶政策落實情況，重點關注因病、因殘、因學、因住房安全等造成致貧返貧風險的對象。縣民政局通過與教育、人社、住建、衛健、應急管理、醫保、鄉村振興、殘聯、工會等部門和有關公益慈善組織按月進行信息共享、交叉比對，及時匯總更新獲得救助幫扶的低收入人口信息，比對出未登記在冊的低收入人口，錄入低收入人口數據庫。
（二）線下監測。一是自主申報。困難群眾通過鎮政府社會救助服務窗口、政務服務“一門受理”窗口和村(社區)提出低收入人口認定申請，并按要求提供家庭相關信息。二是入戶排查。由縣民政局統籌安排,各鎮人民政府具體組織實施，鎮村(社區)干部入戶排查，原則上每年開展1次集中排查,進村入戶排查了解群眾基本生活是否存在問題，以及住房、醫療、教育、飲水等方面是否遇到困難。重點走訪未納入救助幫扶的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。入戶排查要充分發揮村級組織和“黨支部+網格員+中心戶長”的作用，注重發揮社會救助協理員、社區網格員、樓棟長的作用，對需要認定為低收入人口的群眾，入戶排查人員要詳細記錄并幫助其提出申請。集中排查后，各村(社區)干部、網格員、樓棟長要定期或不定期對疑似困難家庭進行排查。三是便民通道。由縣民政局牽頭負責收集“12345”政務服務便民熱線平臺、民生監督部門、信訪部門、有關媒體等反饋的基本民生保障、來電來訪、宣傳報道線索，及時分析、調查、研判出有潛在風險的困難對象。四是歷史數據。對已按程序退出低�；蛱乩Ь戎B范圍，但仍屬于低收入人口的困難群眾，繼續予以監測預警。
�。ㄈ┱J定程序。由縣民政局牽頭組織實施，各鎮人民政府具體負責落實。對入戶排查、自主申請、便民通道等搜集到的線索，經申請受理、家庭經濟狀況調查、鎮政府初審公示、鎮政府審核確認、錄入陜西省低收入人口動態監測信息平臺、報縣民政局備案、縣政府的網站長期公示等環節對低收入人口予以認定。
（四）數據庫維護和更新。利用互聯網、大數據技術，依托陜西省低收入人口動態監測信息平臺，暢通全國防返貧預警監測系統、安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接大數據平臺各部門業務數據共享。由縣民政局牽頭組織，各鎮人民政府具體負責實施，按月開展數據比對，對已確認數據及時進行更新，對疑似數據經復核確認后及時更新;對通過日常走訪等發現已認定對象家庭情況發生變化時，經復核確認后及時更新。通過線上線下方式，實現對低收入人口監測指標進行適時維護和更新。
�。ㄎ澹﹦討B退出。由各鎮人民政府具體負責對通過政策幫扶及自身努力等實現家庭共同生活成員人均收入穩定高于當地低保標準1.5倍的對象，經家庭經濟狀況調查、初審公示、鎮政府審核確認后動態退出監測范圍。
五、救助幫扶措施
�。ㄒ唬┓诸愵A警。對已納入救助幫扶范圍的低收入人口，堅持動態跟蹤，按月開展救助數據信息共享、比對，重點核查相關社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面風險或困難。對未納入社會救助范圍的低收入人口進行分類，將服務對象實行紅、橙、黃“三類標識”分類預警。紅色預警對象:因病、因殘、因災、因學、因新冠肺炎疫情以及其他原因導致收入驟減或剛性支出驟增已經陷入困難但還未達到最低生活保障條件的困難群眾;橙色預警對象:共同生活家庭成員人均收入高于當地低保標準但低于當地低保標準1.5倍的低收入家庭;黃色預警對象:脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶、已按程序退出低�；蛱乩藛T救助供養范圍，但仍屬于低收入人口的困難群眾以及其他易返貧致貧風險家庭。
�。ǘ╊A警分辦。建立預警信息分類辦理機制，對服務對象實施先行救助、分類推送、個案研究等及時予以辦理，做到“應救盡救、應退盡退”。對預警發現疑似社會救助政策落實不到位的，由縣民政局將信息分發至各鎮人民政府予以核實，符合政策條件的及時按程序納入救助;對預警未納入基本生活救助范圍的根據困難類型和救助需求，由縣民政局將需救助信息分類轉介至相關的工作部門，根據職能職責落實救助幫扶;對預警特殊困難情形且缺乏相應救助政策的，由縣社會救助聯席會議辦公室組織召開專題會議研究解決。
1.基本生活救助。由縣民政局牽頭組織實施，對低收入人口中符合基本生活救助政策的'給予基本生活救助。一是對低收入人口中符合低保、特困人員救助供養、臨時救助、孤兒基本生活保障、事實無人撫養兒童救助、困難殘疾“兩項補貼”、流浪乞討人員救助條件的，經審核確認后納入相應的保障范圍；二是對低收入家庭中的重度殘疾人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人�！奔{入低保。本方案所稱重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人(含智力殘疾、精神殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾和言語殘疾)和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者是指獲得重特大疾病醫療救助的人員或患有我縣有關部門（主要是醫保部門及衛生健康部門）認定的重特大疾病的人員；三是優化脫貧戶的“單人�！闭�。對參照“單人�！奔{入低保的脫貧人口，符合低收入認定政策的，該戶要認定為低收入家庭，并繼續落實低�！皢稳吮！闭�；不符合低收入認定條件的，在低保漸退幫扶期結束后按規定退出。
2.專項救助。
醫療救助:縣醫療保障局負責組織實施，對低收入家庭成員住院發生的經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，剩余符合政策規定的自付費用實施醫療救助。
教育救助:縣教體科技局負責組織實施，全面落實國家資助政策，對符合條件的低收入家庭在校學生，通過申請困難學生生活補助、國家助學金、生源地信用助學貸款等方式實施教育資助。
住房救助:縣住建局負責組織實施，對符合當地住房保障條件的城市低收入家庭配租公租房或發放租賃補貼;對住房安全性評定為C級、D級的農村低收入家庭實施農村危房改造等救助。
就業救助:縣人社局負責組織實施，對城市低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，按規定落實貸款貼息、創業補貼、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優惠政策;對農村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員,綜合運用產業扶持、勞務輸出、技能培訓、鄉村公益崗位安置等政策幫助其就業。
受災人員救助:縣應急管理局負責組織實施，對遭遇自然災害困難家庭，根據受災情況實施必要的災害應急救助、過渡期生活救助、旱災救助、撫慰遇難人員家屬、恢復重建倒損住房、解決受災群眾冬令春荒期間生活困難等救助。
法律援助：縣司法局負責組織實施，為符合法律援助條件的低收入家庭提供法律援助，切實保障困難群眾的合法權益。
3.“急難”救助。
對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，由縣民政局負責業務指導，鎮政府組織實施臨時救助，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策，及時化解困難群眾遭遇的急難愁盼問題，最大限度防止發生沖擊社會道德和心理底線事件。
（三）關愛幫扶。縣民政局可以通過購買服務對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，積極發展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。
（四）慈善援助。各部門積極支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對遭遇重特大疾病或家庭變故導致困難的低收入人口,鼓勵支持慈善協會、紅十字會等慈善組織依法依規開展活動，提供慈善援助。動員引導企業、社會組織將救助幫扶措施延伸至特困人員以外的其他低收入人口。
六、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。各鎮與各相關部門要提高政治站位，加強組織領導，將低收入人口動態監測和常態化幫扶工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要內容。每年6月、12月向領導小組辦公室（縣民政局）報送工作落實情況,由縣民政局匯總向縣政府報告。
�。ǘ⿵娀y籌協作。各鎮與各部門要加強上下聯動、橫向協同配合，縣民政局牽頭負責業務指導，統籌協調、收集匯聚各類信息、常態化更新低收入人口數據，做好數據比對、信息共享等工作，全面摸清低收入人口底數，為相關部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶工作提供支撐。
�。ㄈ⿵娀麄髋嘤枴８麈偢鞑块T要通過報刊、廣播、電視和互聯網等新媒體向社會正面宣傳社會救助政策，方便群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶;每年開展1次業務培訓，提升鎮村經辦人員的業務水平和履職能力，確保低收入人口動態監測和救助幫扶落到實處。
常態化幫扶工作方案12
為深入貫徹中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態監測，健全農村低收入人口常態化救助幫扶機制，持續壓實責任，精準施策，補齊短板，消除風險，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結合黨史的學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，全面摸排困難群眾，建立低收入人口數據庫；堅持城鄉統籌，以農村低收入人口為重點，兼顧城市低收入人口，構建監測預警平臺；統籌信息資源，實現數據定期更新；堅持部門協同，實現常態化救助幫扶。
二、監測對象和范圍
�。ㄒ唬┑捅ο�。指按規定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。
�。ǘ┨乩藛T。指按規定程序納入特困人員救助供養范圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。
�。ㄈ┑捅＿吘壍纫追地氈仑毴丝�。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當地低保標準1.5倍，且家庭財產狀況符合相關規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門認定的防止返貧監測對象。
�。ㄋ模┲С鲂屠щy人口。也可稱因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口，其所在家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣級及以上人民政府制定。
（五）其他低收入人口。指縣級及以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。
三、監測方法
對已納入最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助或者醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助范圍的困難人口，重點監測相關社會救助政策是否落實到位，是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監測其是否符合相關救助條件，一旦發現符合救助條件，及時按程序納入相應救助范圍。
�。ㄒ唬┳灾魃陥�。困難群眾可通過設在鄉鎮（街道）的社會救助服務窗口或政務服務“一門受理”窗口提出低收入人口申報，也可通過設在村（社區）的黨群服務中心、社區工作站或社會工作站代為提出申報，并按要求提供家庭相關信息。
（二）主動發現。各地要將摸排、走訪、發現需要救助的困難群眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，主動發現、及時上報困難群眾有關情況。重點摸排走訪未納入低�；蛱乩Ь戎B范圍的殘疾人家庭、喪失或部分喪失勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。
（三）數據比對。各地要主動與教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫保、鄉村振興、殘聯、工會等部門和組織對接，通過信息比對，及時匯總更新獲得專項救助的低收入人口信息數據，篩查出未登記在冊的`低收入人口。
�。ㄋ模┢渌绞健Ｍㄟ^社會救助熱線電話、群眾來信來訪以及媒體報道信息等，及時分析、調查、研判出有潛在風險的困難對象，將信息匯總到縣級民政部門，納入低收入人口監測范圍，符合條件的幫助其申請救助；對已按程序退出低保或特困救助供養范圍，但仍屬于低收入人口多困難群眾，繼續予以監測預警。
四、監測程序
各地要堅持信息化手段與傳統手段相結合、線上預警與線下調查相結合，做好低收入人口監測預警工作。以“天府救助通”智慧救助平臺為支撐，形成“信息采集—動態監測—預警核實—救助幫扶—數據歸集”的低收入人口動態監測體系。
�。ㄒ唬┬纬傻褪杖肴丝跀祿䦷臁Ｒ劳惺〖壍褪杖肴丝谛畔欤锌h兩級分別搭建本地低收入人口基本信息庫，以低保對象、特困人員數據信息為基礎，將低保邊緣家庭、農村易致貧返貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等特殊群體及時錄入，逐步將相關部門實施專項救助的信息、工會等機構掌握的相關困難群眾信息錄入，進一步豐富完善數據庫。各地要結合當地實際和工作安排，原則上每年開展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動態監測范圍。
（二）開展低收入人口監測預警。依托省級低收入人口動態監測基礎平臺，市縣兩級分別建立本地低收入人口監測預警平臺。通過實時上傳、數據比對、定期復核、自動提示等辦法，強化信息平臺的監測預警能力。鄉鎮（街道）按照收到的預警信息等級劃分，完成入戶核查并及時反饋核查情況，同時將走訪、發現需要救助困難群眾信息及時上報或轉辦。
（三）實施低收入人口救助幫扶。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）通過預警發現和入戶核查，對符合最低生活保障、特困人員救助供養、“單人�！闭摺⑴R時救助的，按程序納入救助范圍；符合醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等救助政策的，通過“一門受理、協同辦理”，轉由相關社會救助管理部門辦理。對于監測預警特殊困難情形且缺乏相應救助政策的，充分利用當地困難群眾基本生活保障工作協調機制進行個案研究解決；對于監測預警不再符合救助條件的，要及時核實情況，并終止救助。
五、常態化救助幫扶措施
在監測預警范圍內的低收入人口如需獲得救助，應授權縣級及以上民政部門核查其家庭經濟狀況等信息，鄉鎮（街道）及縣級民政部門及時啟動審核確認程序。
�。ㄒ唬┙o予基本生活救助
低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準且家庭財產狀況符合相關規定的家庭，經縣級人民政府民政部門審核確認，納入最低生活保障范圍。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”依規納入低保。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未成年人，經縣級人民政府民政部門審核確認，納入特困人員救助供養范圍。對參照“單人�！奔{入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣政策執行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結束后按規定退出。
�。ǘ⿲嵤⿲ｍ椛鐣戎�
加強社會救助資源統籌，根據低收入人口對象困難類型、困難程度等，由相關部門及時有針對性地給予醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。各地要結合當地的醫療、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助和其他救助幫扶政策，有條件的地方可將救助范圍擴大至低收入人口。
�。ㄈ┙o予急難社會救助
對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助后仍有困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用足用好鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度。
�。ㄋ模╅_展服務類社會救助
發展“物質+服務”救助方式，鼓勵各地通過政府購買服務對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供探視巡訪和照料服務。推動社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供物資救助、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。
�。ㄎ澹┓e極開展慈善救助
支持引導公民、法人和其他組織等社會力量以捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。建立政府救助與慈善救助銜接機制，對于遭遇重特大疾病的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開展慈善活動，及時提供救助幫扶。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要將低收入人口動態監測作為重大政治任務來抓，將社會救助綜合服務平臺和低收入人口基本信息庫及監測預警平臺建設列入重要議事日程，加強組織領導，壓緊壓實責任，細化落實措施，定期督促調度，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實效。
�。ǘ⿵娀熑温鋵�。各地要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關社會救助職能部門協同配合，做好數據比對、信息共享、常態更新等工作，全面摸清低收入人口底數，及時錄入低收入人口數據庫，為相關部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。同時要及時核實預警信息，會同相關部門研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施。
（三）加強宣傳培訓。各地要通過報刊、廣播、電視和互聯網等新媒體、各類信息公開欄等載體，向社會宣傳黨的兜底保障政策，傳達黨對困難群眾的關心和關懷。有條件的縣（市、區）可以制作圖文并茂、簡單明了的低收入人口救助幫扶政策解讀和申請指引，方便困難群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶。要加強對聯村干部和村（社區）干部的政策、業務培訓，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。
常態化幫扶工作方案13
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，切實推進低收入人口常態化幫扶保障工作的落實，結合尚義縣工作實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照縣委縣政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見要求，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，充分發揮社會救助在決戰決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中的兜底性、基礎性作用。
二、總體目標
進一步推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興，把鞏固來之不易的脫貧成果作為全面推進鄉村振興的重要任務，采取精準幫扶措施，繼續保持幫扶政策總體穩定，對農村低收入人口開展動態監測，分層分類實施社會救助，完善養老保障和兒童關愛服務，切實保障好低收入群眾基本生活，確保不出現規模性返貧。
三、重點任務
�。ㄒ唬┘訌娹r村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。農村低保工作中，嚴格落實“四個不摘”要求，保持社會救助兜底保障政策總體穩定，確�！皯１M�！�。一是要推行部門聯動制，實現信息共享到位。公安、財政、民政、扶貧、教育、人社、住建、醫保等政府部門要強化協調配合，充分運用現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善基層主動發現機制；健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶；對共享數據比對中發現的違規人員、死亡對象及時進行清退。二是要推行村級“零報告”制，實現責任壓實到位。把村干部責任壓緊壓實，由各村支兩委干部、駐村干部負責信息管理，建立農村低收入人口享受補助對象的人員信息臺賬，每月定時將死亡人員信息、疑似錯保家庭人員信息、疑似漏保家庭人員信息上報至鄉鎮。由鄉鎮統計收集，建立臺帳，并組織村居干部及時入戶進行核查，定時將村級統計情況和鎮級入戶核查情況上報鄉鎮城鄉低保、特困審批領導小組，鄉鎮要及時對保障對象進行動態調整。三是要推行鄉鎮級遍訪制，實現實地查看到位。按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，由鄉鎮牽頭，組織聯系村干部、駐村干部、幫扶干部每季度對城鄉低保享受對象開展戶戶見面、人人碰頭的遍訪工作。主要針對新增和退出保障的低收入對象家庭收入核查結果的真實性、“收入抵扣”“低保漸退”“單人戶”施保等政策落實以及家庭遭遇意外變故情況開展動態核實，及時將因意外變故符合條件的家庭納入低保保障范圍，深入了解建擋立卡對象、邊緣戶生活生產情況及家庭人員就醫就學情況，對發現需救助對象時，采用低保、醫療救助、教育資助等專項救助為主，特困人員供養、臨時救助、慈善救助為補充的多種救助方式，確保困難群眾安穩渡過生活困難期。四是要推行縣級抽查制，實現工作督促到位。縣民政部門要對全縣14個鄉鎮因疫因災因病影響后的低收入家庭中的政策覆蓋范圍，符合兜底保障條件對象的動態管理及各項民政資金撥付、使用、落實情況進行抽查，對抽查中發現的問題和薄弱環節要進行督促并限時整改落實，進一步推動各項兜底保障政策精準落地，切實做到救助對象實現動態調整下的“應保盡保”。
（二）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，要充分運用好低保評議“三環節七步驟”環節，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將整戶不符合低保條件的農村低收入人口中的重殘人員和重病患者單獨納入農村低保。完善低保家庭收入財產認定方法，進一步健全低保標準制定和動態調整機制；鼓勵有勞動能力的.農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量；對基本生活陷入暫時困難的群眾要臨時救助政策，做到凡困必幫、有難必救。
�。ㄈ┩晟起B老保障和兒童關愛服務。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度，落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制，按照上級統籌安排，合理調整救助標準。強化縣鄉（鎮）兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加快推進全縣敬老院服務設施的改造提升和有條件社區建立居家養老服務中心，提升敬老院管理服務水平。
�。ㄋ模┛椕芏道螁适趧幽芰θ丝诨旧畋Ｕ系拙�。對脫貧人口以及邊緣易致貧人口中，完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要及時按規定納入農村低�；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。
四、工作要求
(一)加強組織領導。做好基本民生保障必須堅持以政治建設為統領，牢牢把握政治屬性，切實把黨的領導落實到基本民生保障工作的各領域各方面各環節，在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。各部門、各鄉鎮黨政主要負責人要對低收入人口常態化幫扶重點工作工作親自部署、親自把關、親自協調，確保各項工作落到實處。各責任單位要加強對農村低收入人口常態化幫扶工作的統籌、協調、督促和指導，敢于擔當、主動作為、統籌協調、積極配合，形成共同推進的強大合力。
(二)強化基層力量。低收入人口常態化幫扶工作保障服務對象在基層，工作重點在基層，政策落實在基層，成效體現也在基層。各鄉鎮街道要配強社會救助工作力量，注重社會救助工作隊伍建設，關愛基層工作人員，確�；鶎庸ぷ饔腥俗�、基層事務有人管。
(三)壓實主體責任。各鄉鎮要對照重點任務，會同相關部門謀劃好工作措施，持之以恒抓好抓實農村低收入人口常態化保障幫扶工作。整合政策、資金、人員等資源要素，積極向上爭取幫扶項目及資金，切實加大低收入人口幫扶工作投入和人員保障力度，推動社會救助工作規范化、標準化，持續助推全縣高質量發展和鄉村全面振興。
常態化幫扶工作方案14
20xx年是組織實施全縣“”扶貧開發規劃最為關鍵的一年，做好扶貧開發工作，對全縣的經濟建設和社會發展將產生重要影響。同時，認真落實黨中央和自治區以及伊犁州安排布署的扶貧開發工作任務，對于全面深入貫徹落實黨的十九大精神具有十分重要的意義。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十九大精神和中央扶貧開發工作會議精神為指導，堅持用科學發展觀統領扶貧開發工作，堅持用科學的扶貧觀抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧“三項”重點工作，抓住機遇、緊緊瞄準貧困群體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發工作的中心任務，以4個重點鄉和40個重點村為扶貧開發主戰場，從本縣實際出發，具體落實好自治區扶貧辦【20xx】36號和國務院32號文件精神，突出重點，合理安排，注重實效，加快貧困鄉村基礎設施建設步伐，繼續實施庭院經濟、計劃生育、殘疾優扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓、勞務創收、產業帶動、社會扶貧等“十大扶貧工程”。通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發項目建設，全面提升扶貧開發工作績效，確保扶貧開發工作在推進尼勒克縣構建和諧社會和社會主義新農村建設中發揮積極的作用。
二、目標任務
20xx年，全縣要完成自治區下達穩定解決農村貧困人口溫飽計劃2036人392戶的脫貧任務和伊犁州下達的3326人595戶脫貧任務，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達到958元和超過動態脫貧標準，貧困農牧民人均增收300元以上，全縣確定400戶脫貧重點戶，爭取人均增收400元。全縣通過缺項補項確保20xx年自治區驗收的4個重點村基本達到整村推進“五通”、“五有”、“五能”標準。全縣培訓貧困勞動力1萬人(次)，實現貧困勞動力轉移20xx人，重點培植和扶持龍頭企業帶動20xx戶貧困戶穩定增加收入。
三、工作措施
(一)抓好整村推進，改善貧困鄉村的生產生活條件。
以整村推進為平臺，堅持高位推動，加強資金整合力度完善缺項補項項措施，按照“統一規劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，大力支持農口資金的整合，集中力量解決重點驗收村“五通”、“五有”、“五能”的缺項補項問題，當年財扶項目資金70%將用于驗收村和試點村的整村推進建設。首先確保四個驗收村(克令鄉薩拉尕什村、烏贊鄉吐爾克買里村、胡吉臺鄉烏蘭布魯克村、烏拉斯臺鄉巴彥郭勒村)完成整村推進缺項補項任務。重點抓好扶貧項目資金計劃的落實，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實施50個以上的整村推進缺項補項建設項目，覆蓋貧困人口1萬人。積極做好“整村推進連片開發”試點工作的前期準備，減貧重點放在西三鄉，通過區域性扶貧開發，緩解我縣連片貧困問題。同時，20xx年全縣將爭取和確認10—20個州級和縣級扶貧開發重點村，擴大扶貧開發的覆蓋面。認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務，結合整村推進驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發一項十分重要工作穩步推進。堅持從實際出發，因地制宜，積極發展村級集體經濟，積極爭取和實施好集體經濟扶貧項目，實現23個“空殼村”村集體經濟積累達到10萬元，爭取10“空殼村”村集體經濟年收益達到5萬元的目標。
(二)抓好勞動力轉移培訓，增強貧困戶自我發展能力。
著重加強貧困勞動力的職業技能培訓，促使貧困勞動力掌握一技之長，實現穩定就業，從根本上擺脫貧困。同時，根據市場需求，依托職業學校和扶貧培訓基地，開展訂單培訓，全縣將確認20—50個技能培訓點，全面實施貧困勞動力轉移技能培訓工程，尤其要抓好少數民族貧困農民的漢語培訓。通過崗前技能培訓，引導貧困農牧民從事餐飲、運輸、建筑、家政服務等行業。積極組織、引導貧困勞動力輸出轉移，大力實施“5+2”勞務創收扶貧工程(即：每年輸出貧困勞動力5000人，年凈創收20xx元)，拓寬非農收入的領域，提高工資性收入的比例，使當年非農收入的增長額占到貧困戶增收額的40%以上。20xx年，全年計劃培訓貧困農牧民總數達1萬人(次)。
(三)抓好產業化扶貧，發揮龍頭企業帶動貧困農牧民增收的功能。
把產業化扶貧作為增加貧困人口農牧業生產性收入、提高貧困鄉村經濟效益的重要途徑，按照“規�；a、區域化布局、產業化經營”的要求，大力推進產業化扶貧。實施“5321”產業扶貧工程(即：爭取到20xx年每戶戶均達到5頭牛、30只羊、20只雞或鵝、10畝農作物高產田)。在確保糧食自給的前提下，要大力發展高效種植業特別是設施農業和農區畜牧業；同時，要加快傳統畜牧業的改革步伐，走牧民定居、牧農結合的路子。不斷調整優化農業農村經濟結構，提高貧困鄉村的專業化、規模化、組織化和標準化程度，做大做強貧困戶穩定增收的特色主導產業，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示范鄉和示范村。20xx年，全縣將確認3---5個縣級扶貧龍頭企業，申報1-2個自治區級扶貧龍頭企業，盡快形成縣有龍頭企業、村有主導產業、戶有增收項目的產業化扶貧格局。
(四)抓好社會扶貧，構建和諧扶貧運作機制。
堅持進村入戶，實施干部包扶。加強與中央、自治區、州直機關等定點幫扶單位和東西扶貧協作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續動員社會各方面力量發揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉村發展。挖掘社會扶貧內在的潛力，拓寬社會幫扶領域和方式，既發揮行業部門優勢對口支援，又切合實際狀況解決吃穿住等實際困難，既無償扶貧濟困，也互惠互利進行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發揮越來越重要的作用。積極實施好“42225彩虹計劃”社會扶貧工程，即：州、縣、鄉、村四級責任幫扶4000人結對子幫扶20xx戶貧困戶。另外，200名社會扶貧志愿者幫扶200戶貧困戶，爭取社會各界扶貧總資金總額達到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會；助建2個扶貧醫院和5個“扶貧超市”，全面推行縣級機關定點幫扶村量化考核制度，加大縣級機關幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結、表彰工作，增強社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解群眾之貧，大力營造扶貧開發的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進和諧新農村建設的重要力量。
(五)抓好進村入戶，實現貧困戶收入的突破性增長。
把增加貧困人口收入作為核心任務，用增收體現扶貧開發的效果。認真研究扶貧開發重點村和扶貧到戶的增收方案，一戶一戶地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強、見實效快的增收措施進村入戶。根據貧困戶的需求和特長，逐戶研究設計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現象。充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。堅持從實際出發，采取適宜、多樣的方式，扎實做好進村入戶工作，避免表現化、形式化。重點實施好安居樂業庭院經濟扶貧工程，其內容是“四帶”、“五起來”，(四帶：帶著感情去鄉村、帶著親情去農家、帶著激情去蹲點、帶著熱情去扶貧；五起來：房子亮起來、院墻圍起來、院內綠起來、家禽養起來、勞務輸出干起來)。20xx年，全縣要建立和確認10庭院經濟扶貧示范小區；萬頭優質奶牛縣進入全面實施階段；選定一個扶貧開發重點鄉新建一個千頭優質奶牛鄉；選定一個重點村為新建百頭優質奶牛村；啟動和新建“大蒜村”、“肉鴿村”、“貝母村”、“養牛育肥村”、“養羊育肥村”、“大棚村”、“刺繡村”、“鴕鳥村”、“土雞村”、“養鵝村”、“火雞村”等15個專業村。同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調動貧困戶脫貧的積極性。增強扶貧資金項目的引導、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。加大對自治區確認的小康建設示范鄉和示范村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農村最低生活保障面達到100%。另外，認真實施好“兩建一補”扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網絡，除對低收入貧困人口實行最低生活定補救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農牧區喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實物供給等救助活動。
(六)抓好科技扶貧，引領扶貧開發向縱深發展。
要適應市場經濟的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發的科技含量，以促進貧困鄉村和農牧民穩步增收。充分發揮尼勒克縣的資源優勢，選準項目，建好基地；滾動發展，綜合開發。著重建設好脫毒大蒜、脫毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進、肉鴿養殖、火雞養殖、伊犁草原牧鵝養殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。全縣以點代面，示范引導，建設100-200戶科技扶貧示范戶，。20xx年，要依靠先進實用技術的導入，培育特色產業和適應社會主義新農村建設的新型農牧民，讓貧困農牧民從科技扶貧的實際應用中增長致富本領。爭取自治區科技扶貧成果展示會在我縣召開。通過大力推進科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農村建設中的績效。
(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領域。
積極拓寬外資扶貧的范圍、領域，豐富外資扶貧的內容，不斷增加合作伙伴，開展富有成效的投資合作項目。構筑外資項目利用平臺，建立外資扶貧規劃和協調機制，保障外資項目辦公室的正常運行，加強與國內扶貧資源的整合，增強外資扶貧的實際效果，為貧困鄉村提供更為廣泛、更為有力的`外資扶貧服務。具體抓好聯合國開發計劃署(UNDP)唐布拉旅游風景區綠色扶貧項目的建設、管理工作，啟動國際農發基金(IFAD)項目，借助外資參與扶貧開發，助推我縣經濟社會又好又快地發展。20xx年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協調人員，落實機構編制，保證人員到位。
(八)抓好扶貧開發規劃項目庫建設和制度落實，強化扶貧資金項目管理。
1.扶貧開發規劃要以鄉(鎮)場為基本單元，以貧困村為基礎，先編制村級扶貧開發規劃，再在村級規劃基礎上編制鄉(鎮)場和縣級規劃。村級規劃一是要在縣扶貧開發局的指導下，按照向自治區申報的40個貧困村指標和縣政府依據貧困狀況確認定的縣級貧困村而編制；二是要明確奮斗目標、建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源等；三是由縣扶貧開發領導小組統一評估論證并批準；四是由縣扶貧開發局匯總報州扶貧辦和自治區扶貧辦備案。
2.通過規劃建立20xx-20xx年縣、鄉扶貧開發規劃項目庫。項目庫實行動態管理，每年10月份以后可根據實際需要和縣人民政府規定的扶貧開發規劃原則和程序進行適當調整。今后每年度的扶貧開發項目計劃必須從扶貧規劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。
3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發領導小組將在自治區下達的資金指標內，從本縣實際出發，貧困村之間適當平衡，但也要體現重點，其中70%用于自治區當年驗收的貧困村發展生產。同時，項目的資金補助標準不得高于自治區規定的標準；項目要由縣扶貧開發局會同縣財政局審核報縣扶貧開發領導小組審定后申報，項目下達后由扶貧開發領導小組統一研究、安排下方可組織實施。
4.要鞏固“制度落實年”的工作成果。全縣的扶貧工作要不折不扣地落實國家的扶貧開發方針政策和自治區制定的各項規章制度和管理辦法。按照國務院扶貧辦《關于進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態監測工作的通知》的要求，進一步規范貧困戶建檔立卡工作。組織專門力量，集中人員，高質量地完成建檔立卡任務，做到戶有卡，村有冊，鄉有簿，縣設立微機檔案。另外，完善扶貧資金監管體系，對扶貧資金運行實行全程監控。落實《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續進行績效考評。同時，要認真落實縣委、縣人民政府尼黨發[20xx]11號《關于進步加強扶貧開發工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發長效機制，縣、鄉、村三級層層落實扶貧開發目標責任書，堅決實行扶貧開發“一票否決制”�？h財政20xx年列入預算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發領導小組具體研究扶貧項目，并落實到當年農口資金整合的重點驗收村。
(九)統一認識，加強領導，完善機構，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。
20xx年扶貧開發繼續實行高位推動和“一把手”負責制，各鄉(鎮)場政府必須把扶貧開發工作擺到十分重要的位置，把加強對扶貧開發工作的領導作為實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十九大精神以及自治區、自治州和縣委工作導向的具體行動落到實處。要健全縣、鄉、村三級扶貧開發領導小組，在扶貧開發中強化政府行為，把具體措施落實到貧困村、貧困戶。同時要切實充實和加強縣、鄉兩級扶貧開發工作機構力量，穩定人員，改善條件，加強培訓，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。要認真落實尼黨發【20xx】11號文件精神，縣委組織部、人事、機構編制要大力支持縣、鄉兩級扶貧開發工作機構建設，強化人員力量，強化部門職能，強化考核管理，切實保證扶貧開發工作卓有成效地開展。
(十)加強調研，全面協調，認真落實中央扶貧開發工作會議精神。
加強調研，全面開展扶貧規劃工作。扶貧規劃工作是深入各鄉、村和貧戶整個工作的過程，是反復思考形成思路的過程，也是明確發展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準確把握發展方向、進村入戶、深入調查研究，吃透基本情況，在理清發展思路的基礎上開展規劃工作。落實中央扶貧開發工作會議精神要做到：一是認真總結“十五”扶貧開發的經驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結合我縣實際，緊緊抓住全面實施新農村建設和建設小康社會的薄弱環節；三是適應扶貧開發新形式加快扶貧開發步伐；四是深入了解貧困村急需實施的項目和群眾的所想所盼的問題；五是充分應用已有的扶貧成果，超常規地推進扶貧開發工作。
20xx年，我縣扶貧開發工作雖然任務重、難點多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣的扶貧開發工作一定能夠邁向一個新的臺階。
常態化幫扶工作方案15
按照《遼寧省鄉村振興局關于印發<遼寧省20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案>的通知》（遼鄉振發〔20xx〕10號）要求，現就組織開展20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作制定如下工作方案。
一、排查范圍
區域范圍：全市有農村人口的縣（市）區、鄉（鎮、街道）、村（居委會、社區）。人員范圍：覆蓋全市所有農村戶籍農戶，重點排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規模性返貧風險隱患。
二、排查對象、內容及方法
�。ㄒ唬┳R別認定新增監測對象
1.排查對象。以家庭為單位，全市所有農村戶籍人口，重點排查易返貧致貧人口應納未納、體外循環等情況。
2.重點人群。
�、倜撠殤籼貏e是20xx年度脫貧戶；
�、�20xx年家庭人均純收入低于20xx年省監測范圍（7260元）的農戶；
�、�20xx年家庭人均純收入較上一年度明顯減少的農戶；
④分散供養特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；
�、莸捅籼貏e是近兩年新識別和申請低保的農戶；
�、逇埣踩思彝ヌ貏e是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農戶；
�、叨嘧优貏e是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；
�、鄤展な杖胝急容^高且務工時間不穩定的農戶；
�、嵋虿∫驗囊蛞馔馐鹿实葎傂灾С鲚^大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶；
�、鈪⒓悠渌袠I部門資金危房改造的農戶，其他家庭負擔較重且存在生活困難的農戶。
3.排查內容。
�、俎r戶家庭人均收入。測算周期為20xx年5月1日至20xx年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規自付支出）/家庭人口數”是否低于省監測范圍（7260元）作為是否納入監測對象的收入依據；
�、凇叭Ｕ稀焙桶踩嬎疇顩r。排查是否存在風險或不穩定因素；
�、蹌傂灾С鰻顩r。排查是否存在醫療、教育等剛性支出且負擔較重；
�、芷渌地氈仑氾L險狀況。在產業、就業、就醫及子女就學方面是否存在困難和風險。
4.排查方法。一是采取入戶摸排的方法，對重點人群、主動申請的農戶、有風險預警信息的農戶必須逐戶入戶排查。二是鼓勵生活有困難的農戶主動申請，做好宣傳引導。三是市、縣兩級風險信息篩查預警部門要統籌聯動，在4月25日前提供各自領域、各自層級篩查出的風險預警信息，并按規定程序由各縣（市）區鄉村振興部門分解推送到鄉鎮。
5.結果處置。對排查發現有返貧致貧風險的農戶，要按照程序及時識別為監測對象，并盡快落實幫扶措施，原則上要在錄入系統后10日內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。對因病因災因意外事故等突發性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協調有關幫扶責任部門采取先行落實幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風險。
（二）排查已消除風險監測對象穩定情況
1.排查對象。對系統內已標注“風險消除”的監測對象開展“回頭看”，重點排查風險消除是否穩定、是否符合要求等情況。
2.排查方法。按照20xx年度風險消除標準，采取逐戶入戶核查的方法進行排查，同時要發揮好行業部門風險篩查預警信息作用。
3.排查內容。
�、偈杖胧欠癯掷m穩定，高于20xx年省監測范圍6600元且持續穩定；
�、凇叭Ｕ稀奔鞍踩嬎欠癯掷m鞏固；
�、埏L險是否穩定消除，剛性支出是否穩定解決。
4.結果處置。對整戶無勞動能力的和風險消除不穩定的要進行回退；對標注風險消除后又出現返貧風險的，要按識別程序再認定、再標注。對落實幫扶措施不滿半年但其他條件已達到消除標準的，作為跟蹤關注對象。
�。ㄈ┡挪楸O測對象和脫貧戶幫扶措施落實情況
1.排查對象。系統內所有監測對象和脫貧戶（含脫貧不享受政策戶），重點排查是否存在幫扶不及時、不精準以及脫貧戶是否穩定脫貧等情況。
2.排查方法。采取逐戶入戶核查的方法，對照系統內收支情況、幫扶措施落實情況進行全面核查。
3.排查內容。
�、賹头龃胧┞鋵嵤欠窦皶r到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問題進行核查；
�、诎凑�20xx年度收入測算周期，對20xx年度的收入情況進行全面核查，查找在收入測算方面是否存在應統未統、測算不精準的問題；
�、蹖�20xx年度的預計收入是否高于20xx年度收入進行預判。
4.結果處置。
�、賹αx務教育、住房安全、基本醫療和安全飲水方面存在單一風險（或返貧原因）的，及時落實對應的幫扶措施，盡快消除風險；對返貧致貧風險（或返貧原因）較為復雜的，結合風險類型（或致貧原因類型）和農戶幫扶需求困人因戶落實幫扶措施；對有勞動能力的，優先落實產業就業等開發式幫扶措施；
�、趯Υ嬖诼鋵崕头龃胧┎患皶r、幫扶成效不精準及“一兜了之”等問題的，建立問題臺賬，推進問題整改；并以戶為單位進行統計匯總，作為排查發現問題填報附件2、附件3；
�、蹖�20xx年度重新核算收入數據進行統計并填報附件2，做好資料備案；
④對落實幫扶措施滿半年但未消除風險的監測對象進行風險評估，符合消除條件的及時按程序進行風險消除。
�。ㄋ模┡挪橐幠Ｐ苑地氾L險隱患
1.排查對象。全市30個出列村，尤其是未消除風險監測對象占當地農村戶籍人口比例超過2%的出列村，重點排查規模性返貧風險隱患。
2.排查內容。
①排查域內是否存在因水旱、氣象、地質等自然災害以及重大突發公共事件影響造成的規模性返貧風險隱患，重點是因疫情造成的產業就業風險隱患；
�、谂挪橛騼仁欠翊嬖谵r副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗等因素造成的規模性返貧風險隱患；
③排查各縣（市）區是否制定了防止規模性返貧工作預案；
3.排查方法。由各縣（市）區應急管理、氣象、醫保、衛健、農業農村、民政、人社等相關部門通過信息共享和調研分析，對縣域內出列村，尤其是未消除風險監測對象超過2%的'出列村是否存在規模性返貧風險隱患進行分析研判。
4.結果處置。各縣（市）區人民政府制定防止規模性返貧工作預案，出具規模性返貧風險分析報告，全面排查規模性返貧風險隱患，并將防止規模性返貧工作預案報市鄉村振興局備案。
（五）核實核準并更新完善系統數據
1.排查對象。核準全國防返貧監測信息系統數據，重點是幫扶對象動態管理以及人、戶、村等已發生動態變化需要更新完善的基礎信息數據。
2.排查內容。
�、倥挪樾畔⑹欠袢�，重點關注收入支出、“三保障”及飲水安全等關鍵信息是否存在錄入缺失；
�、谂挪樾畔⑹欠駵蚀_，重點關注家庭成員信息、監測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息是否錄入不準確；
�、叟挪樾畔浫胧欠窦皶r，重點關注需要動態調整的數據更新完善是否及時。
3.排查方法。
�、俑骺h（市）區利用監管評價子系統自行提取問題數據進行核實整改。
�、诟骺h（市）區核實整改省鄉村振興局提供的4月底、5月底的系統問題數據。
4.結果處置。
�、偈∴l村振興局兩次提取的問題數據質量，將作為各縣（市）區防止返貧監測工作績效評價依據；
�、趯ο到y內已經發生動態變化的基礎信息數據進行更新完善；
�、鄄杉a充鄉（鎮）防返貧監測模塊相關數據信息。需要采集的數據包括：行政村個數、總戶數、總人數、常駐戶數、常駐人數、農村戶籍戶數、農村戶籍人數。脫貧戶、監測對象等相關數據由系統自動生成。
�。┡挪榉婪地毐O測幫扶機制建立情況
1.排查對象。有脫貧人口或監測對象的縣（市）區，重點排查防止返貧動態監測和幫扶機制是否建立健全、有效運行。
2.排查內容。主要排查領導是否重視、機制是否健全、網格排查體系是否已全面建立、部門篩查是否常態化運行以及日常監測制度落實是否到位等。
3.排查方法。主要利用入戶排查期間與縣、鄉、村干部及群眾的溝通訪談，發現有傾向性、苗頭性問題時，可采取查閱文件或座談等辦法。
4.結果處置。本項排查內容納入市級抽查范圍，將作為各縣（市）區防止返貧監測工作績效評價依據上報至省鄉村振興局。
三、進度安排
�。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（4月26日前完成）。一是制定市級排查實施方案。制定印發《營口市20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》（4月22日前）。二是開展全市排查業務培訓。組織開展各縣（市）區排查業務培訓（4月24日前）。三是制定縣級排查實施方案。各縣（市）區結合各地實際，制定本地區排查實施方案（4月24日前）。四是各縣（市）區做好排查業務培訓，培訓到鄉鎮、村干部、第一書記、駐村工作隊隊員及鄉村網格員，確保參與人員全覆蓋（4月26日前）。五是市局反饋省鄉村振興局第一次提取系統問題數據明細（4月25日前）。六是各縣（市）區向市鄉村振興局上報防止返貧監測幫扶集中排查負責人、聯絡員名單（4月26日）。
�。ǘ┈F場排查階段（5月27日前完成）。一是各縣（市）區組織鄉村干部、駐村干部和鄉村網格員等基層力量，對所有農戶進行全面篩查，對重點人群逐戶入戶排查，及時將符合條件的農戶按程序識別為監測對象，確保早發現、早干預、早幫扶。要簡化工作流程，縮短認定時間，從農戶申報、干部排查、部門預警發現風險線索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過15日。要提高工作時效，監測對象信息比對和擬定幫扶計劃均可在村級公示無異議后與其他識別程序同步進行，對已開展過信息比對的新納入低保對象，不再重復比對。對脫貧戶、監測戶及其他重點人群要做到100%入戶。入戶需填報《防返貧監測幫扶入戶排查表》（見附件1）。
二是市鄉村振興局將按照不低于各縣（市）區脫貧戶和監測對象總戶數5%的比例進行抽查。
(三)信息錄入階段(5月31日前完成)。各縣（市）區可根據入戶排查工作進度，書面向市鄉村振興局申請開通全國防返貧監測信息系統相關功能權限，先完成入戶排查的可先行申請，并開展信息錄入工作。需要對監測對象開展“風險消除回退”和“監測對象清退”的，應在5月25日前以縣（市）區為單位向省鄉村振興局提出申請，并提供相關人員信息明細（附件4），由省鄉村振興局審核把關后統一實施“回退”“清退”系統操作。各縣（市）區在上報“回退”“清退”人員信息明細時，務必要核實核準，國家鄉村振興局將在整改結束后收回相關權限。各縣（市）區要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，切實加強錄入信息審核把關，確保錄入信息真實、準確、完整。
�。ㄋ模⿺祿拚A段（6月5日前完成）。數據采集錄入完成后，系統將在5月31日18:00時關閉相關權限，并由省鄉村振興局第二次提取系統問題數據明細。各縣（市）區在獲取問題數據明細后，應立即組織核實整改和補充完善，按時完成數據調整修正，確保系統數據完整準確。
（五）總結報告階段（6月12日前完成）。各縣（市）區要全面總結排查工作中的經驗做法，梳理存在的困難和問題，加強數據分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎上形成排查工作總結報告，連同附件2、附件3（縣級匯總表），經縣（市）區政府分管領導審定簽字后，將蓋章掃描件（含電子版）報市鄉村振興局。縣級防止規模性返貧風險分析報告及工作預案要一并報送。市鄉村振興局將統籌做好總結工作安排，現場排查結束后，各縣（市）區即可邊匯總、邊錄入、邊總結，確保按時上報總結報告。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市）區要切實增強堅決守住不發生規模性返貧底線的政治擔當，按照“省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制和“省級統籌、部門聯動、市級組織、縣級實施”的責任機制，壓實各級工作責任，特別是縣級主體責任。各縣（市）區鄉村振興部門要發揮好統籌協調作用，認真細化方案，精心組織部署，確保排查工作按序時進度高質量完成。
（二）加強部門協同。強化部門協同聯動，監測對象識別信息比對責任部門要提高比對時效，縮短比對時間，比對時間不得超過10天；風險預警篩查責任部門要提高預警信息質量，確保信息全面、準確并按時推送。“三保障”、飲水安全及其他行業政策幫扶責任部門，要圍繞本部門行業政策措施的持續推進及目標實現情況，認真排查，積極推進整改。
�。ㄈ⿵娀綄z查。市鄉村振興局將加強督促指導和工作調度，組織抽查，提升工作實效。各縣（市）區要認真組織實施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區、不留死角”，嚴格按程序和標準識別監測對象，對排查不到位、走過場的要嚴肅問責。
（四）抓好問題整改。堅持問題導向，本次排查發現問題，結合20xx年考核評估發現問題、中辦督查和國務院大督查發現問題，舉一反三，一體整改。對現場排查發現問題，要做到當日反饋、立行立改，不能馬上解決的，要建立臺賬、明確時限、定期銷號。
�。ㄎ澹p輕基層負擔。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統籌，用好信息化手段，避免重復填表報數。要根據本地疫情防控形勢和政策，統籌做好排查工作安排，因地制宜完善排查方式，確保工作實效。
【常態化幫扶工作方案】相關文章：
低收入人口常態化幫扶工作方案11-16
農村低收入人口常態化幫扶工作方案12-05
幫扶工作方案01-30
村級幫扶工作方案12-12
關于幫扶工作方案12-16
結對幫扶工作方案12-27
結對幫扶工作方案01-01
幫扶企業工作方案02-28
防返貧幫扶工作方案12-08