[合集]鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)15篇

　　總結(jié)是在某一時(shí)期、某一項(xiàng)目或某些工作告一段落或者全部完成后進(jìn)行回顧檢查、分析評價(jià)，從而得出教訓(xùn)和一些規(guī)律性認(rèn)識的一種書面材料，它能夠使頭腦更加清醒，目標(biāo)更加明確，為此要我們寫一份總結(jié)。那么總結(jié)要注意有什么內(nèi)容呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)，歡迎大家分享。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)1

　　文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，對人居環(huán)境開展專項(xiàng)治理措施，發(fā)動(dòng)村干部、黨員、公益崗、群眾代表一道掀起農(nóng)村人居環(huán)境整治高潮。

　　說起過去的居住環(huán)境，大廟村村民連連搖頭，以前房前屋后臟亂差，垃圾亂丟亂扔是常態(tài)，從整治后，家家戶戶都主動(dòng)參與人居環(huán)境整治，也有保潔員天天打掃街道，村里環(huán)境好了，大家維護(hù)環(huán)境積極性也提高了。

　　為加大宣傳力度，呼吁廣泛參與。大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，走訪各村了解情況，建立村民小組組長帶頭機(jī)制，保潔員協(xié)助管理的長效管護(hù)。形成有人帶頭、人人負(fù)責(zé)的.人居環(huán)境整治氛圍，通過門前三包政策切實(shí)引導(dǎo)村民做好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生的主動(dòng)性，真正做到整治一處、清潔一處、保持一處，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增顏。

　　大廟村整體環(huán)境從臟、亂、差變?yōu)闈崱�齊、美，處處涌動(dòng)著蓬勃的生機(jī)。大廟村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)緊緊圍繞村容村貌、清潔衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升廣大群眾的獲得感和幸福感，動(dòng)員號召廣大群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興工作中來。

　　駐村第一書記蔡冰表示，改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞“改善農(nóng)村環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，美化村容村貌”的目標(biāo)，全面推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境由“外在美”向“內(nèi)在美”、“一時(shí)美”向“持續(xù)美”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高群眾的生活質(zhì)量。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)2

　　為認(rèn)真貫徹縣委、縣政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案》精神，xx鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)要把標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，按照“標(biāo)到事、事到崗、崗到人、人有責(zé)、責(zé)有行、行有范”的要求，以扮靚環(huán)境“面子”為突破點(diǎn)，強(qiáng)化民生“底子”為落腳點(diǎn)，量化標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)落實(shí)，持續(xù)有力的推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作貫標(biāo)提升，現(xiàn)將半年工作情況總結(jié)如下：

　　一、組織機(jī)構(gòu)，成立xx鄉(xiāng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記劉xx任組長，鄉(xiāng)長聶xx任副組長，副書記蔡xx任常務(wù)組長，其余黨政領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化辦，鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化辦設(shè)鄉(xiāng)黨政辦，辦公室主任由蔡同志兼任）和鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化、交通治理標(biāo)準(zhǔn)化、市場經(jīng)營治理標(biāo)準(zhǔn)化、公共安全治理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督檢查小組等5個(gè)專項(xiàng)工作組。

　　二、打造美麗鄉(xiāng)村，為打造美麗屋場，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，xx月份鄉(xiāng)村兩級干部，冒風(fēng)雪，抗嚴(yán)寒，在雨中清理各種牛皮癬，清掃村組道路，廣場，屋場，將垃圾收集到收集點(diǎn)后集中清運(yùn)。經(jīng)環(huán)衛(wèi)公司連續(xù)奮戰(zhàn)20天，集中清運(yùn)生活垃圾40余車，總重260多噸，實(shí)行垃圾定點(diǎn)收集；為營造碧水xx，xx月份對八畝亭至赤水河河道進(jìn)行全面集中清淤，共投入資金4.5萬元；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改廁，共完成改廁450戶。

　　三、規(guī)范交通治理，確保道路亮化，對道路標(biāo)志標(biāo)牌、路牌標(biāo)識的殘缺進(jìn)行及時(shí)更換，成立交通勸導(dǎo)小組，逢趕集日進(jìn)行車輛規(guī)范停車勸導(dǎo)，對營運(yùn)車輛嚴(yán)禁加邊超載，裝載裝砂必須加蓋遮布，機(jī)動(dòng)車不得在路面違反規(guī)定停放，不占道經(jīng)營，公交車、客車在規(guī)定站點(diǎn)停靠上下客，公交車實(shí)行站各播報(bào)，在車醒目位置張貼敬老愛幼公益宣傳廣告。

　　四、筑牢公共安全，xx鄉(xiāng)政府聯(lián)合司法所、派出所深入xx中學(xué)、xx中心小學(xué)開展防溺水、防性 侵、反電詐、禁毒、預(yù)防青少年犯罪宣傳講座，發(fā)放宣傳單千余份，標(biāo)準(zhǔn)化治理學(xué)校及社會公共安全，結(jié)合屋場懇談會將公共安全知識滲透到每一位群眾的心中。防疫特護(hù)期間，嚴(yán)格把控市場入口，未佩戴口罩、不配合查驗(yàn)人員一律不得入內(nèi)，加大對周邊各個(gè)門店的“二碼”查驗(yàn)以及對來往人員信息登記在冊情況，對xx鄉(xiāng)重點(diǎn)場所實(shí)行全面消殺，由鄉(xiāng)紀(jì)委組成的督查小組深入各村督查防控措施、宣傳摸排、防控管理知識是否到位。“五一”假期，鄉(xiāng)村兩級干部深入走訪，逐戶排查村民自建房、企業(yè)廠房及配套用房，重點(diǎn)排查亂搭亂建、違法改建的行為；是否居住存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的房屋，共排查房屋1710棟。

　　五、市場整治標(biāo)準(zhǔn)化，為規(guī)范市場秩序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理進(jìn)程，逢趕集日安排值班人員對市場攤販亂擺、亂停、亂靠進(jìn)行集中整治，規(guī)范完善市場經(jīng)營治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳欄，力抓市場經(jīng)營規(guī)范秩序，共參與市場整治人員100余人次，我鄉(xiāng)投入10萬余元，對照標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則，在城鎮(zhèn)主干道欄鋪大道，完善路面標(biāo)線。共規(guī)劃出停車位150來個(gè)，各種道路引導(dǎo)標(biāo)識牌50余塊，車位劃線規(guī)范車輛停車。如今的xx綜合市場，車輛停放有序，告別了亂停亂占的馬路市場，為群眾打造了一個(gè)舒適的經(jīng)營購物環(huán)境。

　　六、文明創(chuàng)建新農(nóng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村秀美屋場建設(shè)的`需求，我鄉(xiāng)在xx村、xx村先行示范，打造亮點(diǎn)，扎實(shí)有效的開展標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳，每個(gè)村在村部或集鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)2米高的公益廣告宣傳欄，及時(shí)粘貼宣傳標(biāo)語及海報(bào)，切實(shí)提高群眾的知曉率、參與率、滿意率，并能從源頭上杜絕牛皮癬、改善鄉(xiāng)村面貌“臟、亂、差、”。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站志愿者的作用，開展了一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，讓文明創(chuàng)建落到實(shí)處。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)3

　　按照單位分工，鄉(xiāng)村治理股主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，現(xiàn)將20xx年工作總結(jié)如下。

　　一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　(一)積極爭取項(xiàng)目資金。20xx年?duì)幦〉轿皇　⑹朽l(xiāng)村振興財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金xxx萬元，其中省級鄉(xiāng)村振興示范村獎(jiǎng)補(bǔ)資金xxx萬元、市級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)、示范村獎(jiǎng)補(bǔ)資金xxx萬元、貧困村鄉(xiāng)村振興示范村培育(市級“四好村”創(chuàng)建)獎(jiǎng)補(bǔ)資金xx萬元;

　　(二)扎實(shí)開展示范創(chuàng)建。同步推進(jìn)xxx鎮(zhèn)xxx村、xxx村、xxx村等x個(gè)市級試點(diǎn)村和蓬萊鎮(zhèn)榕橋村、回馬鎮(zhèn)花園村x個(gè)縣級試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，積極開展省、市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作。20xx年成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)x個(gè)、示范村x個(gè)，申報(bào)省級鄉(xiāng)村振興示范村x個(gè)，已于xx月xx日接受省交叉考核。結(jié)合示范村創(chuàng)建，編制完成了《xx縣xxx片區(qū)概念性規(guī)劃與村莊設(shè)計(jì)方案》，計(jì)劃投資x.x億元在xxx村、xxx村、趙壩村實(shí)施鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項(xiàng)目，目前方案初稿已編制完成。

　　(三)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。結(jié)合村建制調(diào)整改革，率先在全市實(shí)行村書記村委會主任“一肩挑”，xxx個(gè)行政村均配備“一村一法律顧問”。積極開展“三治融合”，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)公開，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步鞏固提升。20xx年，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)x個(gè)、示范村x個(gè)，申報(bào)市級鄉(xiāng)村人才振興示范村x個(gè)、示范戶xx戶。

　　二、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　(一)全面推進(jìn)廁所革命。按照《xx縣農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)方案(xxxx-xxxx)》精神，制定了《xx縣20xx年農(nóng)村戶用廁所改造實(shí)施方案》和《xx縣20xx年農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，累計(jì)爭取到位中、省、市“廁所革命”專項(xiàng)資金xxxx.x萬元，落實(shí)農(nóng)發(fā)行貸款資金xxxx萬元用于農(nóng)村“廁所革命”。截至目前，已完成20xx年x.xx萬戶戶廁驗(yàn)收以及20xx年xx個(gè)村x.xx萬戶無害化衛(wèi)生廁所改造提升。預(yù)計(jì)20xx年我縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)xx%，超出市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)xx個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)持續(xù)提升村容村貌。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以清理農(nóng)村生活垃圾、清潔農(nóng)村水源水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污、改造農(nóng)村戶用廁所和公廁、不斷提升村容村貌“三清兩改一提升”為重點(diǎn)，全面開展村莊清潔行動(dòng)。全縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新，村內(nèi)垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。20xx年，申報(bào)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村xx個(gè)。

　　(三)不斷擴(kuò)大宣傳影響。為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，營造全民共同參與的良好氛圍，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式積極開展宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大人居環(huán)境整治影響力度。20xx年，我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遂寧廣播電視臺《直播遂寧》、遂寧新聞網(wǎng)、遂寧市農(nóng)業(yè)信息快報(bào)等網(wǎng)站和媒體中宣傳、報(bào)道、刊載，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年前三季度我縣糧食總產(chǎn)量xx.xx萬噸，秸稈理論資源量約xx.xx萬噸，可收集資源量約xx.xx萬噸。為深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，我縣積極推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，目前農(nóng)作物秸稈綜合利用量達(dá)xx.xx萬噸。其中發(fā)展企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等秸稈綜合利用終端實(shí)施主體xx家，通過“飼料化、燃料化、基料化”等利用農(nóng)作物秸稈約x.xx萬噸;發(fā)展秸稈還田機(jī)械xxx臺(套)，完成農(nóng)作物秸稈粉碎回田“肥料化”利用約xx.xx萬噸;鼓勵(lì)農(nóng)戶分散利用約x.xx萬噸。預(yù)計(jì)年底農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到xx.x%。

　　四、20xx年重點(diǎn)工作

　　一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。完成20xx年省級“廁所革命”整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目驗(yàn)收，積極爭取上級資金支持，計(jì)劃在xx個(gè)村改造提升無害化衛(wèi)生廁所x.x萬戶;二是扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興先進(jìn)創(chuàng)建。力爭20xx年?duì)巹?chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)x個(gè)、示范村x個(gè)，市級先進(jìn)鎮(zhèn)x個(gè)示范村x個(gè);三是做好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。完成20xx年省、市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目驗(yàn)收，啟動(dòng)xx縣xxx片區(qū)鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項(xiàng)目，努力打造遂寧市農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村典范。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)4

　　xx鎮(zhèn)轄x個(gè)村，x萬人，耕地x萬畝。近年來該鎮(zhèn)把強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興，以提升組織力為重點(diǎn)，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

　　一、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

　　“提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，必須抓牢抓好農(nóng)村班子特別是黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。一是精心“選”。20xx下半年，以村“兩委”換屆為契機(jī)，拓寬選人視野，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記。致富帶頭人和外出務(wù)工經(jīng)商人員占比x％，大專及以上學(xué)歷占比x％，平均年齡x歲。大力推行“一人兼”，換屆后比例達(dá)到x％。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，換屆后調(diào)整1名村支部書記。二是全面“育”。借助上級“萬人示范培訓(xùn)”活動(dòng)，配合開展輪訓(xùn)工作。我們堅(jiān)持“專題培訓(xùn)”與“課下自學(xué)”相結(jié)合，定期開展“基層黨務(wù)”“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”“脫貧攻堅(jiān)”等專題培訓(xùn)，通過自學(xué)、互學(xué)等方式交流溝通，共同提升。三是嚴(yán)格“管”。將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興等工作作為年終考核重要內(nèi)容，把群眾滿意度作為評定根本標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)站作用，落實(shí)村干部坐班辦公制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。四是大力“獎(jiǎng)”。通過鎮(zhèn)黨委評議考核，拿出補(bǔ)貼和資金中績效部分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。優(yōu)秀村黨支部書記將優(yōu)先作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、評優(yōu)評先推薦人選。今年我鎮(zhèn)1名優(yōu)秀村支部書記招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。離任干部補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，這一系列措施確保他們“干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)”，有效解決他們的后顧之憂。

　　三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　“集體有，跟黨走”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)重要物質(zhì)保證。xx鎮(zhèn)村集體年收入x萬元以上的村有x個(gè)，占比x％，還有部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、存在“無錢辦事”的問題。xx鎮(zhèn)不等不靠，立即組織召開發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)主題沙龍，組織、農(nóng)經(jīng)、政法、紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、自然資源等部門匯聚一堂，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，合力攻堅(jiān)，最終確定七種方式途徑。一是集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、群眾知曉，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)筑牢基礎(chǔ)。二是集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營。通過整治、改造、建設(shè)等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。三是規(guī)范土地承包合同。對村集體土地發(fā)包合同進(jìn)行重新審核，利用發(fā)包集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地，增加集體收入。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)與正大集團(tuán)、綠康集團(tuán)等實(shí)體企業(yè)合作，積極探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。五是興辦合作服務(wù)組織。發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，探索建立“黨支部引領(lǐng)＋合作社經(jīng)營＋農(nóng)戶入股”模式，促進(jìn)村集體、村民雙贏。六是發(fā)展“四旁”植樹。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁，大力發(fā)展植樹造林，增加集體收入。七是鼓勵(lì)村企共建。深化“百企幫百村”活動(dòng)，通過村集體為企業(yè)提供勞務(wù)、資源等方式，穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前正在進(jìn)行審核發(fā)包合同、公開公示等程序。下一步將全面推開，指導(dǎo)村級班子按照既定方案，組織實(shí)施，有序推進(jìn)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”，大幅提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　四、強(qiáng)化基層管理服務(wù)

　　該鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力責(zé)任清單，成立便民服務(wù)大廳，各村成立便民服務(wù)站，制定明確的權(quán)責(zé)清單，使全鎮(zhèn)群眾不出家門就能得到提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。x個(gè)村都組建了群眾代表會、村務(wù)監(jiān)督委員會，完善了五議三公開等民主制度，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度化和規(guī)范化。

　　五、加強(qiáng)社會綜合治理

　　該鎮(zhèn)先后采取了以下四項(xiàng)措施。一是堅(jiān)持逐級調(diào)解制。對一般民事糾紛和一般信訪訴求由本村進(jìn)行調(diào)解和化解，較復(fù)雜的`民事糾紛和信訪案件由鎮(zhèn)會同村共同解決處理。暫無政策依據(jù)的和一時(shí)不能解決的給予正面解釋和正確引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕越級上訪。二是堅(jiān)持隱患排查制。堅(jiān)持每個(gè)月排查各村矛盾和不穩(wěn)定因素，全面摸底，動(dòng)態(tài)管理。三是堅(jiān)持化解穩(wěn)控制。將全鎮(zhèn)歷史遺留、土地流轉(zhuǎn)等信訪案件，逐一進(jìn)行化解，對重點(diǎn)人做好防范盯守，確保穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍⒖卦诨鶎印Ｋ氖巧钊胪七M(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢，凈化社會環(huán)境。治理非法宗教活動(dòng)，鏟除黑惡勢力滋生土壤。

　　通過積極開展鄉(xiāng)村治理探索，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)得到長足進(jìn)步，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，村容村貌整潔優(yōu)美，社會秩序良好的和諧態(tài)勢。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)5

　　20xx年以來，xx鎮(zhèn)黨委把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作，列為我鎮(zhèn)16項(xiàng)大事實(shí)事之內(nèi)，以讓“梁村人民生活的更加美好”為宗旨，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，從年初到現(xiàn)在共完成了以下幾項(xiàng)工作：

　　一、綠化工作。

　　1、村莊綠化：為了美化綠化村莊，本著“因地制宜、宜綠則綠”的原則，年初制定了詳細(xì)的綠化方案，我們召開村干部大會，有計(jì)劃有步驟有措施，在47個(gè)村各規(guī)劃綠化了一條迎賓路，統(tǒng)一種植的木槿，共種植木槿4166棵;每村在打造迎賓路線上各綠化3戶五星級美麗庭院，給農(nóng)戶提供四種經(jīng)濟(jì)作物，有山楂、核桃、冬棗、柿子供農(nóng)戶選擇，在迎賓路上房前屋后空閑地上也種植了經(jīng)濟(jì)作物，共種植了854棵;村內(nèi)迎賓路上空閑面積較大的廢棄地打造游園，共建櫻花游園6個(gè)，共栽種櫻花471棵(規(guī)模較大的游園有兩個(gè)：xx、都中);對47個(gè)村迎賓路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1254棵。

　　2、打造綠色廊道：全長18000米，從梁村至通窩北鎮(zhèn)道路，途徑13個(gè)村，共栽種櫻花4576棵，木槿3890棵。

　　3、xx路兩側(cè)綠化：對xx路兩側(cè)有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1250棵。

　　4、保障措施：為保證樹木的成活率，和47個(gè)村簽訂了綠化責(zé)任書，明確了管理人員，制定了詳細(xì)考核辦法，期間我們公共項(xiàng)目辦公室多次到xx路和村內(nèi)督導(dǎo)綠化的養(yǎng)護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證村內(nèi)及時(shí)澆水、打藥，目前已完成了對爬山虎和木槿死亡的二次補(bǔ)栽工作。

　　二、村莊打造

　　1、前、xx村美麗鄉(xiāng)村打造提升：前、xx村是20xx年省美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，今年我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作之一就是對前、xx村重點(diǎn)打造美麗提升，20xx年3月在xx迎賓大道兩側(cè)建設(shè)了一個(gè)約占地20畝的xx，xx內(nèi)栽種櫻花300余棵，為了美化環(huán)境和有效利用土地，迎賓大道兩側(cè)樹下各種植了寬1米，長各200米三葉草，xx內(nèi)樹下種植了油葵，油葵收獲后秋天種植油菜花，油葵和油菜花輪流種植，每年兩個(gè)花期，為了方便群眾觀賞，游園內(nèi)鋪設(shè)了游園小路、擺放了石桌、石凳，周圍圈上了竹籬笆，周圍的墻體噴繪了有關(guān)櫻花文化的文化墻，給紅色小鎮(zhèn)注入了觀光、休閑文化，為群眾提供了一個(gè)游玩的好去處。

　　xx兩側(cè)有違建2處，分別是賣瓷磚、收廢品兩個(gè)店鋪，這兩個(gè)店鋪多年來曾多次對其做工作都沒有拆遷，為了不影響群眾觀光，我?guī)ьI(lǐng)我們辦公室成員，犧牲了自己多個(gè)節(jié)假日和下班的時(shí)間，多次入戶耐心做工作，動(dòng)之以情曉之以理，并做到堵疏結(jié)合，入村實(shí)地查看幫助他們找合適的位置重建，帶著感情做群眾工作，沒有激化矛盾，我們也沒有給予任何的補(bǔ)償費(fèi)用，目前收廢品店鋪已搬遷，賣瓷磚店鋪已拆違，對拆違后的土地我們秋季進(jìn)行綠化。

　　xx兩側(cè)有礙瞻觀的門店還有兩個(gè)：一個(gè)是飯店，另一個(gè)是養(yǎng)牛場。我們對飯店進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求他們整改提升，打造成白墻灰瓦仿古式建筑，通過我們和群眾坐在一條板凳上耐心的做工作，飯店已經(jīng)按照我們的要求自行整改完畢。xx養(yǎng)牛場離村邊很近，影響居民生活，我鎮(zhèn)前白寺養(yǎng)牛場因經(jīng)營不善，場地大奶牛少，為了有效利用資源節(jié)約養(yǎng)殖成本，我給他們兩個(gè)養(yǎng)牛場搭建了合作平臺，雙方達(dá)成了合作協(xié)議，xx養(yǎng)牛場搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖，因xx養(yǎng)殖的肉牛到8月份出欄，目前不便搬遷，出欄后將搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖。

　　2、都中游園打造：共種植櫻花94棵，木槿30棵，塔柏35棵，樹下種植了油葵，鋪設(shè)了游園小路，建設(shè)了籃球場，為群眾提供了一個(gè)觀光、休閑、健身的場所。

　　3、xx村容村貌的打造：在1939年1月，賀龍將軍率領(lǐng)八路軍在xx與日寇發(fā)生過一次戰(zhàn)斗，共犧牲48名烈士，為了讓后代更好地緬懷先烈，珍惜現(xiàn)在的生活，今年春天xx共粉刷墻體7000多平米，修路肩1400米，打造坑塘2個(gè)，全部施工完畢。目前還需硬化道路197米，鎮(zhèn)政府正在統(tǒng)籌資金，明年春天在xx迎賓路兩側(cè)種植迎春花。

　　三、村容村貌監(jiān)督考核工作

　　為進(jìn)一步鞏固我鎮(zhèn)村容村貌整治成果，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，我們制定了詳細(xì)的村容村貌考核辦法，每月1號、15號是村容村貌考核日，考核內(nèi)容有環(huán)境衛(wèi)生清理、小廣告治理、綠化工作。每次考核結(jié)果都在村干部微信群公開透明，讓落后村“紅紅臉、出出汗”，同時(shí)考核結(jié)果和環(huán)衛(wèi)人員的工資、村干部的績效工資直接掛鉤，通過我們的堅(jiān)持工作，我鎮(zhèn)的村容村貌工作較之前有很大改觀。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)永無止境，一直在創(chuàng)新的路上，下一步的.工作有以下幾項(xiàng)：

　　1、xx路兩側(cè)種植二月蘭和油菜花。xx路沿線的風(fēng)景是我們打造永恒的主題，為了美化環(huán)境，計(jì)劃六月份在xx路兩側(cè)的空閑地上種植二月蘭，二月蘭屬多年生植物，既耐寒耐旱又經(jīng)濟(jì)美觀，我們現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃好種植的位置，已買二月蘭籽，為節(jié)約人力，在等待降雨播種;計(jì)劃秋后在xx路兩側(cè)各100米樹下種植油菜花，明年的春天梁村將成為一道亮麗的風(fēng)景線，美麗的梁村等待各位的到來。

　　2、xx村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。xx村是革命歷史村，計(jì)劃今年下半年在前、xx新大隊(duì)部后面建設(shè)村史官、三級便民服務(wù)平臺、游園為一體的綜合性文化服務(wù)中心，占地約12畝，涉及40多戶的土地，村史館的建立是為了傳承歷史，激勵(lì)后人，建設(shè)成我鎮(zhèn)的愛國教育基地，同時(shí)把村莊的歷史發(fā)展和我鎮(zhèn)的兩個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過圖片、文字、老物件來展示。目前已經(jīng)把有關(guān)歷史資料和老物件搜集齊全，設(shè)計(jì)院已設(shè)計(jì)出圖紙，等待上級資金的支持。

　　3、招商引資。美麗鄉(xiāng)村工作除了環(huán)境美，更重要的是要有內(nèi)涵，根據(jù)xx的規(guī)劃要求我們積極的吸引項(xiàng)目，在xxxx東約200畝建觀光休閑荷花園，秋后流轉(zhuǎn)土地，明年春天育苗。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)6

　　為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，商城縣上石橋鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“三到位”大力加強(qiáng)對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作，切實(shí)提升了對外形象，也為鄉(xiāng)村振興工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一是機(jī)制到位。調(diào)整了環(huán)境衛(wèi)生整治工作總指揮部，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長分別任正、副總指揮，出臺《上石橋鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格規(guī)定了此項(xiàng)工作實(shí)施范圍、管理目標(biāo)、職責(zé)分工與考核獎(jiǎng)懲，確保整治工作有序開展，環(huán)境衛(wèi)生長效保潔。

　　二是人員到位。該鎮(zhèn)環(huán)境整治采取“集中與分散、突擊與長期”相結(jié)合，干部職工和環(huán)衛(wèi)工人對主街道進(jìn)行分路包段，每天早上一大掃，下午一小掃的保潔格局，并定期組織機(jī)關(guān)干部職工及城管對鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)貿(mào)市場、鎮(zhèn)村主要干道和村莊進(jìn)行集中環(huán)境整治，同時(shí)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，并把此項(xiàng)整治工作作為鞏固拓展脫貧脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的`重點(diǎn)工作之一。

　　三是措施到位。專門設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生整治督查組與考核組，全面負(fù)責(zé)各村寨此項(xiàng)工作的督查與考核，做到天天督查，處處督查，并15天一通報(bào)，一月一總結(jié)，對整治到位成績突出的村居給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對環(huán)境衛(wèi)生整治不到位且仍存在臟亂差死角或垃圾清運(yùn)不及時(shí)不徹底的村居，將對該村村兩委及駐村干部實(shí)行問責(zé)。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)7

　　為了切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量，近一年來，我村認(rèn)真開展環(huán)境綜合整治工作，努力實(shí)現(xiàn)”河道凈化、道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化”四化目標(biāo)，現(xiàn)將環(huán)境整治工作總結(jié)如下。

　　一、基本情況

　　xx村位于xx縣xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西部，南靠老徐豐路，東臨沛敬路。下轄xx、東南莊、金莊三個(gè)自然村，9個(gè)村民小組，全村共有農(nóng)戶523戶，社會總?cè)丝?980人，承包土地人口1740人，耕地面積2761畝。

　　二、環(huán)境整治取得的成效

　　(一)村民住房、生產(chǎn)用房整理

　　1、按照我村舊村改造及中心村建設(shè)規(guī)劃要求，暫停村內(nèi)新房建設(shè)，待舊村改造完畢安排全體村民統(tǒng)一入住xx中心村。

　　2、全面清理違章建筑，拆除危險(xiǎn)、廢棄房屋或構(gòu)筑物和妨礙道路通暢的房屋。

　　拆除面積200多平方米。

　　(二)村莊道路建設(shè)

　　投資50萬元，對進(jìn)村道路和村內(nèi)主干道及連組到戶道路進(jìn)行硬化，修鋪主干道250米，鋪設(shè)下水道400米，安裝路燈10盞。

　　(三)村莊綠化工程建設(shè)

　　投資5萬元針對村域范圍內(nèi)主要道路、河道、庭院等進(jìn)行綠化，綠化面積近1000。

　　(四)村莊環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)

　　1、完善衛(wèi)生保潔制度，成立了5人專職環(huán)境衛(wèi)生清潔員隊(duì)伍，使垃圾等廢棄物得到及時(shí)清運(yùn)，并實(shí)現(xiàn)無害化處理。

　　2、投資15萬元建成公共水沖廁所1座，并安排專人經(jīng)常性地進(jìn)行廁所內(nèi)滅蟲滅蠅等工作。

　　3、投資35萬元購置垃圾車一輛，垃圾桶25個(gè)。

　　4、開展了村莊環(huán)境衛(wèi)生的大整治活動(dòng)，集中清理衛(wèi)生死角和雜草、雜物，做到房前屋后雜物堆放整齊有序；

　　墻壁干凈整潔，無亂涂亂畫現(xiàn)象。

　　5、積極推廣太陽能、液化氣等清潔能源的利用，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理實(shí)行干濕分離污水集中收集處理；

　　自來水入戶率已達(dá)到100%。

　　三、環(huán)境整治工作的措施和經(jīng)驗(yàn)

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，確保環(huán)境整治工作順利推進(jìn)

　　專門成立了由村支部書記劉xx任組長、村”兩委”其他成員為組員的環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組；并積極與上級職能部門聯(lián)系，要求經(jīng)常性地開展協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，形成了實(shí)施這項(xiàng)惠民工程的合力，有力地推進(jìn)了村莊整治建設(shè)。

　　(二)堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，確保整治合民意出成效

　　由于歷史原因，我村的村莊原狀存在村民建房隨意性多、村莊落散等問題，給我村環(huán)境整治帶來諸多困難。因此，我們從現(xiàn)有村莊的特點(diǎn)出發(fā)，以方便群眾、提高人民群眾生活水平和質(zhì)量為目標(biāo)，合理布局村內(nèi)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能，建設(shè)功能齊全、生活舒適、百姓安居樂業(yè)的xx中心村。

　　(三)強(qiáng)化宣傳，營造環(huán)境

　　依托廣播、宣傳欄、村級簡報(bào)、標(biāo)語、倡議書、會議等媒體大力宣傳，在全村上下形成一種時(shí)不我待、真抓實(shí)干的工作和輿論氛圍。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾成為村莊建設(shè)的主體，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷贏得群眾支持。

　　四、下一步工作打算

　　1、嚴(yán)格按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃和xx舊村改造和中心村建設(shè)規(guī)劃的要求進(jìn)行村莊的建設(shè)，各農(nóng)戶的住房建造必須服從村、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要求。

　　2、強(qiáng)化土地集約利用，通過退建還耕、宅基地置換、土地整理等達(dá)到占補(bǔ)平衡，并力求新增土地。

　　3、在硬件上改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件的'同時(shí)，探索鞏固整治成果的措施。

　　要完善村莊衛(wèi)生管理的長效機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，定期抓督查，隨時(shí)抓檢查。保持村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生，更要重視加強(qiáng)對村民的教育，提高村民的衛(wèi)生素質(zhì)和文明意識，使村民能自覺遵守，真心愛護(hù)自己的家園。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)8

　　為了鞏固拓展我市醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市醫(yī)保局按照上級部門部署和要求，真抓實(shí)干、扎實(shí)、穩(wěn)步、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將鞏固拓展以來保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作總結(jié)如下;

　　一、主要工作

　　(一)做好資助參保工作，確保貧困人口應(yīng)保盡保.

　　農(nóng)村建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、低保戶等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行全額資助，建檔立卡貧困人口等資助參保所需資金由市財(cái)政全額代繳.完善醫(yī)保扶貧信息數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)與衛(wèi)健、扶貧、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，定期交換、比對、核實(shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤.對動(dòng)態(tài)調(diào)整的建檔立卡貧困人口，逐村、逐戶、逐人、逐項(xiàng)摸清底數(shù)，做到即認(rèn)定、即參保，做到不漏一戶、不漏一人、不漏一項(xiàng)，切實(shí)做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)保障.

　　(二)全面落實(shí)醫(yī)保扶貧政策，確保貧困人口應(yīng)享盡享.

　　20xx年，繼續(xù)穩(wěn)妥做好貧困人口綜合醫(yī)療保障“351”“180”政策.規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，建檔立卡貧困人口市內(nèi)住院時(shí)無需交納押金，出院時(shí)只需支付個(gè)人自付部分，確保待遇及時(shí)享受.20xx年1-10月，市建檔立卡貧困人口就醫(yī)94944人次(住院5523人次，門診89421人次)，醫(yī)療總費(fèi)用共計(jì)11824.49萬元(住院7038.60萬元，門診4785.89萬元)，其中基本醫(yī)保資金支付7190.44萬元(住院4281.88萬元，門診2908.56萬元)，大病保險(xiǎn)資金支付972.15萬元(住院588.59萬元，門診383.56萬元)，醫(yī)療救助資金支付1984.71萬元(住院1192.46萬元，門診792.25萬元)，“351”xxx兜底資金支付282.68萬元(住院222.10萬元，門診60.58萬元)，慢病補(bǔ)充保障“180”資金支付288.38萬元，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)補(bǔ)比例達(dá)90.65%.最大程度解決了困難群眾因病致貧、因病返貧問題.

　　(三)簡化辦理程序，確保貧困人口辦理慢性病卡“應(yīng)辦盡辦”.

　　繼續(xù)做好貧困人口“慢性病”的鑒定發(fā)證工作，加大摸排力度，確保符合xxx條件的貧困人口人手一證，及時(shí)享受慢性病報(bào)銷待遇.對需要新辦卡的、或已辦卡需要新增病種的貧困人口，簡化申報(bào)評審程序，加快辦卡進(jìn)度.并對不符合辦卡條件的發(fā)放告知書，寫清不符合辦卡的理由，使其知曉理解.

　　(四)加強(qiáng)政策宣傳，確保貧困人口醫(yī)保扶貧政策“應(yīng)知盡知”。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)各級政策培訓(xùn)，切實(shí)提高政策解讀能力.通過在xx網(wǎng)站以及在村委會張貼公告、進(jìn)村入戶等方式開展對政策的宣傳解讀;在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子屏幕滾動(dòng)播放、上墻公示等多種方式，及時(shí)向參保人員宣傳醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策和辦理流程，切實(shí)提高政策知曉率.印制3萬多份貧困人口政策宣傳折頁，全部發(fā)放到每個(gè)建檔立卡貧困戶、村衛(wèi)生室及村(居)委.

　　二、存在問題

　　根據(jù)上級部門鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見，貧困人口政策將有較大調(diào)整;

　　(一)參保政策調(diào)整.

　　醫(yī)療救助基金對特困人員個(gè)人繳費(fèi)給予全額資助，對低保對象給予90%定額資助.過渡期內(nèi)，對返貧致貧人口給予80%定額資助，脫貧不穩(wěn)定和納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測的給予50%定額資助.未納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的'穩(wěn)定脫貧人口不再享受參保資助政策.

　　(二)報(bào)銷政策調(diào)整.

　　省醫(yī)保局聯(lián)合省民政廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門下發(fā)《省鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，方案中明確全面清理不可持續(xù)的存量過度保障政策，發(fā)揮三重保障制度對特困人員、低保對象、返貧致貧人口的梯次減負(fù)作用.由原先的“351”“180”過渡到三重保障，即基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助進(jìn)行醫(yī)療保障.從省里的方案來看，脫貧人口中低保對象、特困人員等，大病保險(xiǎn)起付線降低50%，從1.5萬元降到7500元，分段支付比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)，綜合報(bào)補(bǔ)比例較高.未納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的穩(wěn)定脫貧人口報(bào)銷比例降低.

　　三、下一步工作安排

　　(一)加強(qiáng)信息比對，確保脫貧人口應(yīng)保盡保.市醫(yī)保中心每周比對系統(tǒng)中參保數(shù)據(jù)，分類別將人員名單發(fā)到各鎮(zhèn)街，督促參保進(jìn)度.

　　(二)培訓(xùn)醫(yī)保報(bào)銷政策.《市鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》近期下發(fā)，方案xxx后我局將及時(shí)組織業(yè)務(wù)骨干對鎮(zhèn)街醫(yī)保、扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)，對實(shí)施方案中涉及大家關(guān)心的醫(yī)保報(bào)銷政策進(jìn)行詳細(xì)講解.

　　(三)及時(shí)將經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷后個(gè)人自付費(fèi)用仍然較高的人員信息，反饋鄉(xiāng)村振興、民政等部門，及時(shí)預(yù)警可能存在的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn).對符合因病致困救助條件的，依申請按規(guī)定實(shí)施救助.

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)9

　　一、20xx年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

　　1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)情況

　　我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有大蒜，種植面積45萬畝，年產(chǎn)量67.5萬噸，辣椒15萬畝，年產(chǎn)量3.75萬噸，棉花33萬畝，總產(chǎn)3.3萬噸，肉鴨養(yǎng)殖宰殺，日宰殺量16萬只，林木加工業(yè)，現(xiàn)有各類加工企業(yè)30多家。特色產(chǎn)業(yè)主要有甲魚養(yǎng)殖，番鴨養(yǎng)殖，櫻桃種植等。

　　2、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況

　　20xx年，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入203億元、利稅7.8億元。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到147家。其中，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)31家。xx_食品有限公司肉鴨第二條日宰殺量5萬只的生產(chǎn)線正在建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)后日宰殺能力可以達(dá)到10萬只，可增加勞動(dòng)力就業(yè)400多人。xx果蔬有限公司積極進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，與中國科學(xué)院簽訂了大蒜深加工技術(shù)合同，計(jì)劃投資1700萬元建設(shè)大蒜深加工生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線，項(xiàng)目建成后年可生產(chǎn)大蒜素60余噸，大蒜多糖1200余噸，蒜粉6000噸。xx面粉有限公司投資1.2億元,新上日處理500噸的全自動(dòng)面粉生產(chǎn)線,采用國內(nèi)先進(jìn)中糧面粉生產(chǎn)設(shè)備,可日加工掛面240噸.預(yù)計(jì)年產(chǎn)值3億元.xx食品有限公司正在建設(shè)肉鴨熟食制品生產(chǎn)線，項(xiàng)目建成后不但延長了肉鴨加工產(chǎn)業(yè)鏈，而且可增加就業(yè)200余人。xxxx面粉有限公司投資1.6億元，日產(chǎn)500噸面粉生產(chǎn)線正在建設(shè)。

　　3、龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　隨著龍頭企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我縣食品加工，木材加工，棉紡加工等各類龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，截至目前，共帶動(dòng)各類生產(chǎn)基地80余萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶20余萬戶。涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鎮(zhèn)和村。xx鎮(zhèn)的大蒜和辣椒被評為國家級一村一品示范鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)被評為市級一村一品示范鎮(zhèn)；xx村地瓜、xx村苦瓜、xx村番鴨被評為國家級一村一品示范村；此外，還有14個(gè)村被評為省市級示范村。我縣的xx食品有限公司、巨xx食品有限公司，兩家公司與我縣及周邊縣市100余養(yǎng)殖戶簽訂回收合同，確定最低回收價(jià)，保證了養(yǎng)殖戶的收益。xx鎮(zhèn)的xx家私有限公司規(guī)模快速膨脹，產(chǎn)品在國內(nèi)展覽并多次獲獎(jiǎng)，有力帶動(dòng)了我縣的林業(yè)的發(fā)展。

　　4、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接趨于緊密

　　利益連結(jié)機(jī)制是連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的紐帶，也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們積極探索合同、契約、訂單農(nóng)業(yè)，利潤返還，股金分紅等多種形式，建立龍頭企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的連接機(jī)制，通過改造傳統(tǒng)模式，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機(jī)制由松散型向緊密型發(fā)展。xx果蔬有限公司領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民種植合作社聯(lián)合社，涉及5個(gè)鎮(zhèn)12家大蒜種植專業(yè)合作社，有效增加了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，給家庭困難的農(nóng)民提供擔(dān)保貸款，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，解決了種植戶種難和賣難的問題。聯(lián)合社的成功經(jīng)驗(yàn)得到了省市農(nóng)業(yè)主管部門的肯定，被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范主體。

　　5、農(nóng)產(chǎn)品品牌意識逐步提高

　　xx食品有限公司肉鴨冷凍分割系列產(chǎn)品獲得山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌、山東省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、省級新六產(chǎn)示范企業(yè)，公司董事長張xx獲得全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和xx市第二屆菏澤十大新農(nóng)人。此外，我縣新獲得省級新六產(chǎn)示范主體3家。xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

　　二、存在的主要問題

　　雖然，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作有了一定的發(fā)展，但和先進(jìn)縣市相比仍有一定差距，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、加工水平低，市場競爭能力弱。主要表現(xiàn)在粗加工多，精加工少；初級產(chǎn)品多，附加值高的產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少；加工中運(yùn)用一般技術(shù)的多，高新技術(shù)較少。

　　2、發(fā)展方式還比較粗放。一是產(chǎn)地初加工水平低。二是綜合利用不足，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物的60%沒有得到循環(huán)利用。三是布局比較分散，產(chǎn)業(yè)聚集度低，資源不能共享。四是創(chuàng)新能力不足、模仿多、創(chuàng)新少，引進(jìn)多、自創(chuàng)少，單打獨(dú)斗多、聯(lián)合創(chuàng)新少，多數(shù)企業(yè)缺乏品牌宣傳推介資金。五是服務(wù)體系不健全，專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)少，針對性不夠強(qiáng)，難于與企業(yè)有效溝通與對接。

　　3、知名品牌產(chǎn)品少，發(fā)展后勁不足。企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，經(jīng)營管理粗放，營銷人才匱乏，市場開拓不足。加之檢驗(yàn)檢測體系還不夠健全，手段落后。因此，全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工的比重偏低，知名品牌產(chǎn)品較少，影響了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

　　4、科技投入少，創(chuàng)新能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入偏少，加工技術(shù)力量支撐缺乏，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勞動(dòng)密集型居多，小、散、弱、差情況突出，難以做大做強(qiáng)。

　　5、資金困難。由于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和疫情影響，部分企業(yè)因投入較大造成了資金上的負(fù)擔(dān)。同時(shí)銀行貸款難，資金周轉(zhuǎn)不開，有的經(jīng)營出現(xiàn)困難。

　　6、對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持力度不夠，缺乏必要的助推力。

　　對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策少、力度小，營商環(huán)境有待優(yōu)化，職能部門對企業(yè)索取多，支持少，有些優(yōu)惠政策落實(shí)難。

　　三、對市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

　　1、把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)，著重扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進(jìn)。充分立足我市實(shí)際，盡快編制我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年規(guī)劃，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確工作任務(wù)，設(shè)定完成時(shí)限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實(shí)處。

　　2、完善社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對物資、信息、資金、科技的社會化服務(wù)的要求也越來越高。建議搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的`小家庭經(jīng)營為“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。

　　3、延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲運(yùn)、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅(jiān)持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設(shè)運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　4、堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)量促進(jìn)科技升級。積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，積極招引國內(nèi)外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來菏發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)等平臺，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)。

　　5、加大財(cái)政扶持力度，確保資金投入取得實(shí)效。建立健全財(cái)政投入保障和穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向、結(jié)構(gòu)和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。優(yōu)化政策導(dǎo)向，吸引社會協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化“政銀擔(dān)”合作，探索建立面向“三農(nóng)”的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉。建立健全適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，支持其開展投資、代理保險(xiǎn)等涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)面，探索農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬設(shè)施果蔬、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)旅等保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。

　　四、下步工作計(jì)劃和打算

　　1、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部設(shè)立政策協(xié)調(diào)組、運(yùn)行監(jiān)測組、金融服務(wù)組和五個(gè)行業(yè)小組。糧油、畜禽、果蔬、紡織、林木加工五個(gè)行業(yè)小組分別負(fù)責(zé)各行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)度、調(diào)研和政策研究。二是明確任務(wù)目標(biāo)。各行業(yè)下達(dá)年度任務(wù)目標(biāo)，出臺考核辦法。三是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測。由縣統(tǒng)計(jì)局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)、企業(yè)運(yùn)行等情況一月一分析，形成運(yùn)行監(jiān)測報(bào)告。

　　2、突出抓好重點(diǎn)企業(yè)培育

　　研究制定《關(guān)于加快培育30家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、十大農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)的意見》，對重點(diǎn)企業(yè)加大支持力度，大力推進(jìn)加工園區(qū)、原料基地建設(shè)。

　　3、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)

　　一是提高質(zhì)量，爭創(chuàng)品牌。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)化基地2個(gè)，其他標(biāo)準(zhǔn)化基地15個(gè)，面積24萬畝；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，組織農(nóng)資打假、農(nóng)藥管理等專項(xiàng)整治活動(dòng),二是培育主體創(chuàng)建品牌。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過商標(biāo)注冊、質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建一批有較高知名度和市場影響力的區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。

　　4、加大創(chuàng)新力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

　　依靠科技進(jìn)步，集中人力物力財(cái)力對我縣大蒜、辣椒、棉花、小麥等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科技攻關(guān)，積極與科研院所對接，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，開發(fā)一批技術(shù)含量高的特色名拍產(chǎn)品和具有地方特色的綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研一體化的路子，使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，改變我縣農(nóng)產(chǎn)品初加工、低附加值的現(xiàn)狀。不斷促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　5、著力培育市場，健全市場網(wǎng)絡(luò)體系

　　一是牢固樹立市場觀念，把眼光從過去只釘在資源上轉(zhuǎn)移到資源與市場結(jié)合上，不斷完善市場網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通；二是抓好市場建設(shè)，結(jié)合城市建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和批發(fā)市場建設(shè)，要盡快啟用xx農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。三是結(jié)合信息入戶項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)覆蓋縣鎮(zhèn)村的信息網(wǎng)絡(luò)體系，更好的為龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、中介組織、批發(fā)市場等提高信息服務(wù)。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)10

　　鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國家治理能力建設(shè)的重要方面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理需要將相對模糊籠統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰明確，運(yùn)行有章可循，監(jiān)督評價(jià)科學(xué)合理的工作任務(wù)，形成具有可操作性的工作抓手。

　　鄉(xiāng)村治理“積分制”工作，就是以積分評價(jià)管理為主要形式，將鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事項(xiàng)量化為積分指標(biāo), 運(yùn)用該辦法對相關(guān)主體行為進(jìn)行評價(jià)并形成積分，并根據(jù)積分給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者行為約束。

　　站前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助各村制定了站前區(qū)《鄉(xiāng)村治理“積分制”運(yùn)行規(guī)則》、《鄉(xiāng)村治理“積分制”積分細(xì)則》，并在各村建立“道德銀行”積分兌換點(diǎn)和宣傳欄，并購買部分獎(jiǎng)品。以此建立起了鄉(xiāng)村治理“積分制”的軟、硬件設(shè)施。

　　鄉(xiāng)村治理“積分制”在站前區(qū)“北三村”實(shí)施以來，記分工作主要是以村民自己上報(bào)和各村選出的網(wǎng)格員上報(bào)兩種方式。在站前區(qū)董家村，利用每次開村民大會等時(shí)機(jī)，對鄉(xiāng)村治理“積分制”進(jìn)行宣傳，村民積極申報(bào)積分，經(jīng)村委會核實(shí)、登記后，于當(dāng)月月底進(jìn)行了獎(jiǎng)品兌換。

　　鄉(xiāng)村治理“積分制”，把比較模糊的道德和村風(fēng)村貌的.建設(shè)量化成各項(xiàng)分值，融入到日常生活當(dāng)中，通過激勵(lì)作用和先進(jìn)的帶頭作用，使得各村的風(fēng)貌有了明顯的改善，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了有力的助推作用。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)11

　　村莊整潔了，鄰里和睦了，村民臉上的笑容變多了......如今的八門城鎮(zhèn)魯家鋪村“顏值”“內(nèi)涵”雙提升。

　　20xx年，魯家鋪村作為八門城鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)村治理積分制試點(diǎn)村以來，結(jié)合本村實(shí)際制定實(shí)施方案和評分細(xì)則，設(shè)置愛黨愛國、遵紀(jì)守法、人居環(huán)境、家庭美德、公益美德、興業(yè)致富等七大類25條積分項(xiàng)目。

　　魯家鋪村黨支部書記袁鉞介紹：“這種‘讓分值說話’的考評模式，打破了過去憑主觀印象考評的慣例，改變了干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面。通過一年的運(yùn)行，積分制極大調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。”

　　20xx年，我鎮(zhèn)結(jié)合魯家鋪村推行積分制工作經(jīng)驗(yàn)，先后召開兩次推動(dòng)會，將在15個(gè)村分批次推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制。截至目前，第一批3個(gè)村已經(jīng)建立起完整的運(yùn)行體系，4月份開始實(shí)施，第二批12個(gè)村正在積極籌備中。

　　鄉(xiāng)村治理積分制的'推廣運(yùn)用，使廣大群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念和社會文明程度不斷提高。下一步，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步拓展治理思路，改進(jìn)治理辦法，不斷完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，真正做到“小積分”撬動(dòng)“大治理”，走出一條具有八門城特色的鄉(xiāng)村治理之路。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)12

　　xx年度xx村在新區(qū)及鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下，立足于社會主義新農(nóng)村建設(shè)建立健全網(wǎng)格化管理體系，整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社會治安綜合治理工作，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定，為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)將年度工作總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建章立制從源頭抓起

　　村成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長村“兩委”全體成員組成的xx村鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行網(wǎng)格化包保責(zé)任制。以創(chuàng)建“平安x”活動(dòng)為載體。實(shí)施了“組織、制度、責(zé)任制、落實(shí)、督查、典型示范”等保障機(jī)制。對涉及社會穩(wěn)定和重大信訪矛盾及時(shí)召開會議會商、安排專人、限期解決，并將處辦情況作為村干部年終考核的重要內(nèi)容。

　　二、深化轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

　　我村建立健全村例會制度，把矛盾糾紛的排查及會商作為每周村工作例會的首要議題。對全村xx個(gè)三級網(wǎng)格解決不了的矛盾進(jìn)行會商解決。建立信訪矛盾糾紛調(diào)處包案制度，對一些比較突出的矛盾糾紛落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，集中時(shí)間人力，著手解決處理。切實(shí)做到矛盾糾紛小事不出片區(qū)網(wǎng)格，大事不出村。在重大節(jié)日活動(dòng)前對全村信訪矛盾形勢進(jìn)行全面分析評估，對可能發(fā)生的群體上訪苗頭提前介入努力確保穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)我村xx年度xx個(gè)網(wǎng)格內(nèi)調(diào)處各類糾紛xx起，化解群體性上訪事件x起。

　　三、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大干群法制素質(zhì)，大力開展掃黑除惡暨禁賭專項(xiàng)行動(dòng)

　　年初，我村以掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)及防聚集禁賭專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)組織全體黨員、干部及巡防隊(duì)員對村全域的賭博現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共出動(dòng)人員xx人次，有效地遏制了賭博現(xiàn)象在我村的蔓延，凈化了社會風(fēng)氣。

　　以我村平安農(nóng)村創(chuàng)建工作為抓手大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)社會主義精神文明xx年度xx村共組織了各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班x期，發(fā)放各類宣傳材料近萬份，以農(nóng)村文化服務(wù)中心為主陣地進(jìn)一步豐富農(nóng)村村民業(yè)余文化生活堅(jiān)持送影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富村民業(yè)余文化生活。

　　四、繼續(xù)做好刑釋解教人員幫教工作

　　刑釋解教人員作為重點(diǎn)人員是我村重點(diǎn)關(guān)注對象，我村現(xiàn)有刑釋人員x人以片區(qū)為單位落實(shí)了包保責(zé)任人，配合司法所進(jìn)行開展幫教活動(dòng)，沒有發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

　　五、安全生產(chǎn)常抓不懈

　　堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”的原則，向全體村民宣傳推廣持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故預(yù)防和傷害預(yù)防理念，切實(shí)加強(qiáng)安全村建設(shè)，全面提高公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力和安全健康水平，構(gòu)建安全村。

　　加強(qiáng)對農(nóng)村自辦宴席的食品安全監(jiān)管，xx年度我村共舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班兩次，要求承辦廚師持證上崗，自辦宴席戶嚴(yán)把食材選料關(guān)，不違規(guī)添加，保持操作場所清潔衛(wèi)生，實(shí)行村民自辦宴席及返鄉(xiāng)人員報(bào)備制度確保食品及防疫安全。

　　兒童防溺水工作，對村全域河塘設(shè)置防溺水警示牌x處，開展防溺水宣傳xx人次，發(fā)放宣傳單xx份有效的杜絕了兒童事故的'發(fā)生。

　　協(xié)調(diào)組織商店等公共場所的消防演練，利用網(wǎng)格活動(dòng)等多種形式開展防火、用電、燃?xì)獍踩�等常識教育使之達(dá)到人人學(xué)安全個(gè)個(gè)懂安全的良好氛圍。

　　開展對非法煙花爆竹買賣及存儲行為的摸排協(xié)助主管部門依法取締了違規(guī)經(jīng)營戶一戶。

　　開展村全域農(nóng)村房屋安全隱患排查系統(tǒng)上報(bào)工作，截止月末基本完成了我村x千多戶的摸排及系統(tǒng)上報(bào)工作。

　　xx年度我村牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的思想自覺服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步要進(jìn)一步解放思想建立健全鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍提升鄉(xiāng)村治理水平鞏固脫貧攻堅(jiān)及各項(xiàng)創(chuàng)建成果，使全體村民的獲得感和幸福感得到進(jìn)一步的提升。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)13

　　為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照中央和省、市、縣關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，朔良鎮(zhèn)立足區(qū)域特色，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的工作總要求，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為發(fā)展宗旨。現(xiàn)將我鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興工作開展中幾個(gè)方面的情況簡要匯報(bào)如下：

　　一、鄉(xiāng)村環(huán)境整治

　　(一)以“三清三拆”為抓手開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

　　朔良鎮(zhèn)總面積394平方公里，轄16個(gè)行政村、163個(gè)自然屯、209個(gè)村民小組，總戶數(shù)8312戶，總?cè)丝?.51萬人。在開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“三清三拆”百日攻堅(jiān)行動(dòng)中，朔良鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，堅(jiān)持以“六個(gè)一”工作法（一個(gè)集中整治日、一張工作任務(wù)表、一版整治工作地圖、一個(gè)曝光臺、一封信、一評比）為抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作并取得良好成效。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三清三拆”百日攻堅(jiān)活動(dòng)期間，全鎮(zhèn)共投入資金25萬元，清理村莊垃圾206噸、清理亂堆亂放1931處、清除池塘淤泥等149處91噸、拆除亂搭亂蓋370處2701㎡、拆除廣告招牌34個(gè)、拆除農(nóng)村危舊房37棟1246㎡、拆除廢棄豬牛欄及露天茅廁100處、廢棄建筑殘?jiān)珨啾?處。

　　（二）基本整治型村莊建設(shè)情況

　　根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一工作部署和安排，我鎮(zhèn)列入基本整治型村莊數(shù)量為13個(gè)屯，分別是杏花村百罡屯、那騰 村塘江屯、那騰村那耀屯、寶達(dá)村那午屯、寶達(dá)村民錦屯、群敏村塘達(dá)屯、群敏村百最屯、朔良村子貢屯、南立村那朝屯、六羊村巖樂屯、那婁村作月屯、靈龍村街上屯、靈龍村拾拉屯。截止目前13個(gè)都已經(jīng)開工建設(shè)，開工率為100%。13個(gè)屯的“三清三拆”工作已經(jīng)完成，11個(gè)屯已經(jīng)完成村莊規(guī)劃編制，剩杏花村百罡屯、南立村那朝屯2個(gè)村莊規(guī)劃也已經(jīng)上報(bào)住建規(guī)劃部門。在工作中，我鎮(zhèn)圍繞“一戶一宅”要求整治宅基地、營造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境、建立完善的長效管理機(jī)制。

　　二、鄉(xiāng)村自治建設(shè)

　　（一）不斷完善村民自治制度

　　我鎮(zhèn)始終把建設(shè)好的村委會放在首位，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定堅(jiān)持依法辦事，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的良好局面。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，把貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》列入工作重要議事日程，做到開展工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地實(shí)施開展并抓出成效，鎮(zhèn)村分別建立組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)。

　　（二）進(jìn)一步完善村規(guī)民約

　　通過開會研討，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)各村屯村規(guī)民約，加大對村規(guī)民約制定和實(shí)施程序的指導(dǎo)監(jiān)督，確保村規(guī)民約的合法性，可行性。

　　（三）加強(qiáng)村組干部管理

　　一是全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨員干部的黨性意識，力樹新形象，展現(xiàn)新作為。二是加大培訓(xùn)力度，提高村級干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是健全機(jī)制，培養(yǎng)后備力量，盡量吸收農(nóng)村優(yōu)秀人才，壯大村級黨組織的`人才隊(duì)伍，發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索“黨建＋集體經(jīng)濟(jì)＋鄉(xiāng)村治理”的運(yùn)行模式。

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開

　　為保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在各村推進(jìn)村務(wù)公開工作，不斷規(guī)范村務(wù)公開，完善村民自治，努力推進(jìn)*新農(nóng)村建設(shè)。力求公開的內(nèi)容全面、形式規(guī)范、程序合法、檔案齊全。

　　三、鄉(xiāng)村法治建設(shè)

　　（一）以人為本，樹立鄉(xiāng)村法治思維

　　加強(qiáng)村級黨員干部法治理念和提升群眾法制意識。定期組織村兩委干部集中開展法制學(xué)習(xí)，通過宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化群眾的法制意識。

　　（二）依法治村，規(guī)范鄉(xiāng)村法治行為

　　一是規(guī)范村級組織運(yùn)行管理。加強(qiáng)監(jiān)督各村落實(shí)黨建制度，確保村級黨組織運(yùn)行規(guī)范化；二是落實(shí)基層組織建設(shè)年活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，要求鎮(zhèn)班子成員加強(qiáng)對聯(lián)系村黨建和法治工作的指導(dǎo)，確保基層黨組織建設(shè)制度化形成長效機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行“四民主三公開”。進(jìn)一步強(qiáng)化村干部工作實(shí)績民主評議制度，促進(jìn)村干部的依法辦事的執(zhí)行力。

　　（三）普治共舉，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境

　　一是創(chuàng)新社會管理，鞏固基層治理防線，深化網(wǎng)格管理工作實(shí)效。同時(shí)優(yōu)化人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解委員會、警民聯(lián)調(diào)工作室建設(shè)，定期開展村級人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　二是深化普法教育，建設(shè)鄉(xiāng)村法治陣地。積極推廣“民主法治村”創(chuàng)建工作，力爭實(shí)現(xiàn)“民主法治村”全覆蓋。

　　三是貫徹落實(shí)“七五”普法，廣泛開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。提高普法教育的覆蓋率和針對性、實(shí)效性。

　　四是村級法律顧問進(jìn)村入企，延伸農(nóng)村法律服務(wù)觸角，滿足村民的法律需求。

　　（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛化解

　　一是調(diào)處組織網(wǎng)格化建設(shè)。嚴(yán)格要求網(wǎng)格中各相關(guān)部門、人員增強(qiáng)工作責(zé)任心，協(xié)同配合，提高矛盾糾紛化解的時(shí)效性和成功率。

　　二是排查工作制度化。堅(jiān)持調(diào)處會議制度常態(tài)化，定期召開調(diào)處工作例會、培訓(xùn)會和推進(jìn)會，對排查的矛盾糾紛進(jìn)行分析、研判，梳理、上報(bào)。

　　三是完善逐級調(diào)處制度。從村級開始逐級調(diào)處，層層上報(bào)。對依法應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)司法部門通過法律程序解決。

　　四是完善調(diào)處排查制度。排查方式采取拉網(wǎng)式、排雷式、布控式的“三排”方式。排查效果以查得準(zhǔn)、排得快、上報(bào)及時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，真正做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。切實(shí)保證了矛盾糾紛信息準(zhǔn)，情況明，底數(shù)清。

　　四、鄉(xiāng)村德治建設(shè)

　　一是加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，通過爭取上級項(xiàng)目資金和整合相關(guān)資金，完善基層公共文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋建設(shè)，并配備專職管理人員，保障了群眾的文化需求。

　　二是著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，留住鄉(xiāng)愁記憶方面的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、互幫互助、鄰里守望的淳樸民風(fēng)。強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，集中開展“鄉(xiāng)村振興，巾幗行動(dòng)”、“崇尚科學(xué)，反對迷信”“文明樹新風(fēng)”等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動(dòng)優(yōu)良民風(fēng)、和諧村風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)村級文藝骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我鎮(zhèn)先后派出3名文藝業(yè)務(wù)骨干參加縣文化館舉辦小品、聲樂、嘹歌、舞蹈業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有力提高我鎮(zhèn)今后文藝創(chuàng)作和各類表演的指導(dǎo)工作。

　　五、存在的問題

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。朔良鎮(zhèn)是我縣較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面因素影響和制約，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施比較薄弱。

　　2、資金制約問題。

　　3、群眾環(huán)衛(wèi)、法制、自治等意識不強(qiáng)、還存在不少封建陋習(xí)。

　　六、下步工作方向

　　1、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展，不斷構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)共同富裕。

　　2、著力改善人居環(huán)境。立足區(qū)域特色，大力開展村莊環(huán)境治理、污水處理、堤岸截污、生態(tài)水系等治理和建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，抓好農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)決反對封建迷信、大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)14

　　一、需要回答的問題

　　目前，中國農(nóng)村村民自治受到了學(xué)術(shù)界乃至國際社會的普遍關(guān)注并形成了兩種完全相左的觀點(diǎn)。支持者認(rèn)為，村民自治是中國政治體制改革最深入的一個(gè)領(lǐng)域，它作為基層直接民主的有效形式，從根本上改變了中國社會普遍存在的自上而下的授權(quán)方式，將一種自下而上的農(nóng)村社會公共權(quán)力產(chǎn)生的方式用制度確定下來，體現(xiàn)了法治和民主精神，是現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口。特別是，由于中國80%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，村民自治這一制度化的農(nóng)村社會政治秩序具有特別的歷史使命，將影響中國社會現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。反對者則指出，盡管在鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期有對民主政治的需求，但由于鄉(xiāng)村政治應(yīng)該是全社會民主政治的有機(jī)組成部分，特別是鄉(xiāng)村改革應(yīng)是全社會政治變革的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會政治變革的力量，因此，村民自治不是民主政治的起點(diǎn)，而只是一場發(fā)展后果尚難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動(dòng)員令。為加強(qiáng)村一級組織調(diào)控作用，從目前鄉(xiāng)村變化了的生活方式看，應(yīng)以現(xiàn)代國家行政分權(quán)思想替代自治理念。其政策性主張就是將社會體制的下線伸入到村，實(shí)行“鄉(xiāng)治、村政、社有”。

　　可以說，這兩種完全對立的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，表面上是圍繞村民自治這一制度安排展開的，爭論的焦點(diǎn)卻是，在現(xiàn)代化背景下，中國需要什么樣的鄉(xiāng)村治理模式？而更深層次的問題則是，民主制度在中國鄉(xiāng)土社會是否具有生成的資源。

　　為回答這些問題，20xx年5月至20xx年2月，我懷著對革命先輩的崇敬之情，沿著當(dāng)年進(jìn)行湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察之路，進(jìn)行了為期一年多的農(nóng)村社會調(diào)查。本文是在對湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五縣（以下簡稱五縣）近代以來鄉(xiāng)村治理方式演變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行考察和研究的基礎(chǔ)上，試圖從政治社會學(xué)和政治人類學(xué)的角度，來理解轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治發(fā)展的過程和特征。

　　二、清末：縣政鄉(xiāng)治和鄉(xiāng)村控制

　　清末，五縣在縣境內(nèi)均分設(shè)官治與自治兩大體制。官治體制以知縣為核心，各縣按清制都設(shè)有知縣衙門，為最基層的政權(quán)組織。知縣衙門的首腦為知縣（正七品），總攬全縣行政權(quán)和司法權(quán)。五縣均設(shè)縣丞（正八品）1名，主管糧草、稅賦；主簿1名，（正九品）主管戶籍、緝捕；教諭1名（正八品），主持縣學(xué)。湘鄉(xiāng)還設(shè)有駐防把總（正七品）。這些官吏均由朝廷任命。在知縣公署大都設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工、倉、庫、課程、戶稅、承發(fā)等主管具體的事務(wù)。

　　五縣在縣以下建立的正式制度是保甲制，但在具體的區(qū)劃設(shè)置和名稱上多有不同。衡山縣在康熙43年（1704年）將原6鄉(xiāng)16都（里）1坊改17個(gè)字號，字下共設(shè)4 3 7個(gè)區(qū)，每個(gè)字號設(shè)團(tuán)總1人，每區(qū)設(shè)保正1人。長沙縣在道光24年（1844）設(shè)10都、4坊、1廂。坊廂下設(shè)甲。湘潭縣在光緒12年（1886）劃為21都，都設(shè)都總，主管行政；都團(tuán)總，管軍事、治安。都下設(shè)10保，保有保正；保下設(shè)甲，甲設(shè)團(tuán)正，甲下分境區(qū)（后改為牌），全縣共計(jì)607境，境有境長。醴陵縣康熙21年（1682年）設(shè)東南西北4鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)30都，都下設(shè)108境。湘鄉(xiāng)在康熙三十五年（1696）將全縣劃成12個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下劃分為44個(gè)都和3個(gè)坊，都以下分區(qū)，區(qū)以下分牌。盡管各縣在縣以下體制的名稱和設(shè)置上區(qū)別較大，但相對皇權(quán)來說，這種保甲體制是用“一地方之人，在一地方區(qū)域以內(nèi)，依國家法律所規(guī)定，本地方公共之意志，處理一地方公共之事務(wù)”，具有地方自治性質(zhì)。

　　也就是說，20xx年至20xx年，在中國逐漸淪為半殖民地和半封建社會的歷史過程中，五縣縣政作為清王朝最基層政權(quán)卻保持著相對穩(wěn)定狀態(tài)，國家行政權(quán)力的邊陲是縣級，縣以下實(shí)行自治。這種官治和自治的范圍即國家與社會的邊界相對清晰，且基本上沒有發(fā)生什么變化。這一歷史現(xiàn)象與國家激變形成了十分鮮明的對比。那么，為什么在傳統(tǒng)社會皇權(quán)政治沒有滲透到鄉(xiāng)村社會呢？

　　對此類問題，學(xué)界多有論述，且一般都從兩個(gè)方面來加以剖析：一方面，在村社共同體內(nèi)部，宗法關(guān)系下的道德壓力和宗教壓力通常足以約束機(jī)會主義行為，不需要也不會有皇權(quán)政治。另一方面則是包含有政治技術(shù)、政治機(jī)構(gòu)在內(nèi)的皇權(quán)政治若抵達(dá)村社共同體內(nèi)部，成本實(shí)在太高，傳統(tǒng)社會的任何一個(gè)政權(quán)都負(fù)擔(dān)不起。但是，如果深究，問題并不如此簡單。具體來說，我們可以從如下五個(gè)方面加以解釋。

　　第一，封建土地制度處于穩(wěn)態(tài)，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會最基本的經(jīng)濟(jì)資源，他們有能力也有內(nèi)在動(dòng)力和愿望來承擔(dān)對鄉(xiāng)村社會的管理。

　　社會上層建筑諸如國家政權(quán)的存在和發(fā)展，最深刻的根源總是與一定的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的。封建國家采用什么樣的統(tǒng)治形式，也不是隨心所欲的，要受到各方面條件的制約。在清末，特別是1840年中英戰(zhàn)爭之后，中國在國家方面受到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，改變了中國作為一個(gè)獨(dú)立國家的政治地位，向半殖民地和殖民地方向發(fā)展，但封建土地制度并沒有因此而發(fā)生改變，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會最基本的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在清代后期，占衡山縣人口總數(shù)7%的地主，占土地總面積34.1%,加上他們控制的族田、學(xué)田，約為59%；占人口總數(shù)的4%的富農(nóng)，占土地總面積的9.3%。湘鄉(xiāng)此類情況更為突出。自咸豐以后，許多湘軍將領(lǐng)回鄉(xiāng)置田建莊。引起湘鄉(xiāng)農(nóng)村土地占有相對集中。土地的兼并使一部分農(nóng)民失去土地，成為社會的不安定因素。但同時(shí)，土地的集中，又使地方勢力得到加強(qiáng)，地主特別是那些大的官僚地主有財(cái)力也有內(nèi)在需求，來承辦鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的如辦學(xué)和義倉、治安等屬于國家行政方面的一些事務(wù)。

　　第二，清朝實(shí)行了低農(nóng)業(yè)稅制，原體制能解決國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的索取。

　　傳統(tǒng)的政府管理，集中于兩種職能，即征收賦稅和維持秩序。征收賦稅是國家政治統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會的主要體現(xiàn)。由于晚清在農(nóng)業(yè)賦稅限額很低且很嚴(yán)格，所以縣政鄉(xiāng)治體制能夠保證國家政權(quán)對賦稅的索取。

　　清康熙年間，衡山縣11438丁，每丁征銀0.2536兩，合征丁銀2900.68兩。雍正元年（1723），固定丁銀，平均攤?cè)氲刭x，至乾隆中年，實(shí)存6315丁，丁銀減至1602.37兩。乾隆28年（1763），衡山縣實(shí)有成熟田地塘80.06萬畝，共征秋糧官米31378.35石，條銀18100兩。咸豐11年（1861），衡山漕糧8831.68石，合計(jì)征銀11481.19兩。光緒二年（1876），縣丁漕總額白銀5．3萬兩，宣統(tǒng)三年（1911）丁漕為5. 64萬兩，其中地丁征銀33942兩，漕糧征銀22482兩。從中可以看出，在清末，直接有關(guān)農(nóng)業(yè)的丁漕并沒有較大的增加。從1876年至1911年，25年間僅增加了0.34萬兩，增加了6.4%。而在此期間，衡山縣新增厘金、房捐、車捐、船捐、戲園捐、筵席捐和煙酒稅等。僅厘金一項(xiàng)，光緒三十四年（1908），雷溪市厘金局即征收制錢折白銀6．58萬兩，比光緒初年全縣年征丁漕總額還多24. 2％。而且，清代為鼓動(dòng)生育，規(guī)定“孳生人口，永不加賦”，并“攤丁入地”，丁漕實(shí)際上主要為田賦，這樣，王朝收繳農(nóng)業(yè)賦稅直接面對的主要對象就是少數(shù)約為11%的人口而占有約70%土地的地主和富農(nóng)。

　　當(dāng)然，對晚清這種低農(nóng)業(yè)稅的政策造成的社會后果，有不同的看法。有研究者認(rèn)為，清代諸對稅收制度予以很大的關(guān)注，但由于限定和嚴(yán)格堅(jiān)持低稅率，反倒把自己的目的給搞混了。國家從這種低稅率中尋求道德信譽(yù)，皇帝經(jīng)常向臣民們自夸清朝在節(jié)儉和薄取于民的古典理想上比歷代王朝做得都好。同時(shí)，國家讓大部分地方財(cái)富保留在當(dāng)?shù)囟�不是送往國庫，這些措施可能從士大夫集團(tuán)那兒贏得一部分好感。可是，這些理想被現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地扭曲了。低額稅收不能提供足夠的財(cái)政收入以支付行政費(fèi)用，而稅額又不允許提高，于是額外的攤派就加到成糧稅上。一部分變成法定的額外稅，其他則視情況變通使用。 “晚清時(shí)代中國的土地稅在政府籌措的資金中所占比重呈下降趨勢，而這時(shí)又正值國家處于財(cái)政開銷大幅度提高，從而對附加財(cái)政收入的需求也大大增加之際。如果土地稅能像明治時(shí)代的日本那樣在晚清時(shí)代的中國財(cái)政制度中起到關(guān)鍵作用，那么現(xiàn)代中國不僅資金條件，而且政治發(fā)展也會截然不同。”

　　第三，封建宗法制度為封建國家的'統(tǒng)治提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帝制下的鄉(xiāng)村自治是宗法制度和保甲制度的有機(jī)結(jié)合。

　　中國數(shù)千年的封建制度是以政權(quán)控制社會政治，以族權(quán)控制社會基層，以神權(quán)控制意識形態(tài)，以夫權(quán)控制倫理家庭。事實(shí)上，在治理古代鄉(xiāng)村社會的權(quán)力體系中，除一開始就包含有自上而下的行政因素之外，還具有鄉(xiāng)村社會成員自我管理內(nèi)部事務(wù)、寓于社會之中的自治權(quán)因素。古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系從來就是具有行政權(quán)與自治權(quán)并存的二元性特征。也就是說，在傳統(tǒng)中國，國家與基層鄉(xiāng)村社會是相隔離的。自上而下的國家權(quán)力沒有也不可能全面介入以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分散性日常社會生活。具有自組織功能的家族社會也只能在一個(gè)較有限的地域社區(qū)里形成自治共同體。而國家和社會從來都不會也不可能絕然分離開。基層社區(qū)需要國家解決社區(qū)自身難以解決的沖突和問題，特別是將眾多分散的小農(nóng)組織起來興修水利公共工程，抵御外敵；國家更需要通過統(tǒng)治各個(gè)基層鄉(xiāng)村社區(qū)，獲得其生存基礎(chǔ)。

　　然而，如果將帝制下的鄉(xiāng)村自治等同于民主制度顯然又是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋�保甲制度的最基本的單元是家庭，村民個(gè)人在這里并沒有法律地位。這種以家庭為核心的自治制度不是以分權(quán)為基礎(chǔ)的，是皇權(quán)之下的地方自治。這種帝制下的鄉(xiāng)村自治，是皇權(quán)、族權(quán)和神權(quán)的結(jié)合，是保甲制與宗法制的結(jié)合。宗法制度是以血緣紐帶連結(jié)的家族社會，要求個(gè)人“統(tǒng)于其家，其家統(tǒng)于其族，其族統(tǒng)于其宗。”具有很強(qiáng)的繼承性和凝聚力。當(dāng)十分嚴(yán)密的保甲制度與這種宗法制度結(jié)合在一起時(shí)，就能對農(nóng)村社會施行教化、征收賦稅、攤派徭役、征集兵丁、維持治安，以確保皇權(quán)統(tǒng)治在鄉(xiāng)村社會的有效性，但這種鄉(xiāng)村自治并不呈現(xiàn)出一般設(shè)想的鄉(xiāng)村級政府應(yīng)具有的某些特征。

　　特別需要指出的是，所謂中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治特征是一個(gè)以保甲制度為基礎(chǔ)的、以紳權(quán)和族權(quán)為紐帶的自治政治，主要是從他的形式和功能而言的，并沒有追究其階級本質(zhì)。如果進(jìn)一步分析，我們還可以看到，雖然在古代中國鄉(xiāng)村權(quán)力體系具有行政權(quán)與自治權(quán)的二元性特征，但這并非意味在鄉(xiāng)村權(quán)力體系中，王朝行使行政權(quán)，農(nóng)民行使自治權(quán)，權(quán)力主體分別為階級利益根本對立的不同階級。也就是說，事實(shí)上，“古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系的二元性只是表明，由于特殊的社會結(jié)構(gòu)，行政權(quán)和自治權(quán)分別掌握在占統(tǒng)治地位的地主階級中的不同成員手中，它們從根本上是統(tǒng)一的。即統(tǒng)一在地主階級對農(nóng)民的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)上，其直接表現(xiàn)則是地主士紳對鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治。”對此，從衡山縣鄉(xiāng)村權(quán)力者構(gòu)成可以得到證明。在同治年間，衡山縣17個(gè)字的團(tuán)總，占有土地500畝以上的3人，占有土地200?500畝者有2人，占有土地100畝以上的9人。437個(gè)區(qū)的保正，有53%的是地主。也就是說，鄉(xiāng)里和保甲是封建國家在政治上的神經(jīng)末梢，這種與土地制度和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制分不開的基層政權(quán)，總是掌握在當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)賢”和“望族”手里。

　　第四，由于實(shí)行了嚴(yán)格的回避制和科舉制，一方面抑制了地方勢力對縣政的控制，另一方面又能滿足以紳士為主體的地方精英參與政治的愿望。

　　清代沿襲了東漢時(shí)期以來各朝各代有關(guān)任用官員的許多規(guī)定。康熙四十二年（1703年）在規(guī)定凡出任地方官員，必須“回避本省”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定“定外任官在籍（原籍或寄籍）五百里內(nèi)者（包括鄰省），都得回避。”教職也得回避本府、州、縣。府一級主要官員的本族官員，可在本省內(nèi)調(diào)補(bǔ)，但須離開本府。而應(yīng)該回避而隱瞞或借回避之名而挑選官缺的，都要處理。所以，衡山縣道光20年（1840年）至光緒5年（1880年）29任知縣，均非本省籍人士，且更換頻繁，平均約1.37年更換一任知縣，同治年間更是每年一換。湘潭縣從道光20年（1840年）至宣統(tǒng)3年（1911年），共有58任知縣，全部系湖南省外人士，任期平均為1.22年。長沙等縣情況也大都如此。從縣級政治體制來看，回避制使縣政與地方勢力保持了一定的距離，地方精英很難直接進(jìn)入縣政的主導(dǎo)地位，他們只有通過嚴(yán)格的科舉制成為官員才能在他鄉(xiāng)主政。但是，在另一方面，由于知縣均屬外派，對縣情了解需要一個(gè)相對較長的過程，特別是衡山縣民間多講地方方言，屬湘語長益片，且又有前山話和后山話之分，語音與北方話相去甚遠(yuǎn)，而所任知縣多為北方之人，其交流起來就會很成問題。這些因素都加深了縣行政工作的困難。這種情況其它地方也如衡山。事實(shí)上，“整個(gè)清代知縣的任期都相當(dāng)短暫，到19世紀(jì)任期更是大為縮短。平均任期從1.7年短到0.9年。這使任何一個(gè)地方官都難以熟悉本縣，也減少了他對任何計(jì)劃的興趣，因?yàn)椋�他在任期�?nèi)看不到結(jié)果。”

　　因此，在知縣頻繁更換時(shí)期，為完成國家的任務(wù)和自己獲利，知縣需要依賴以紳士為主體的地方精英，否則他就休想在那樣短的任期內(nèi)辦成什么事情。“實(shí)事求是地講，封建國家的代表??知縣，只有將許多行政職能‘轉(zhuǎn)交’給有辦事經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人或集團(tuán)，他才能統(tǒng)治約有30萬之眾的縣。”這樣，以紳士為主體的地方精英實(shí)際上控制了縣政的具體運(yùn)作權(quán)力。在當(dāng)時(shí)的國家資源相對不足的情況下，國家不需要為考慮地方精英的參政愿望而擴(kuò)大國家機(jī)器，大大節(jié)約了國家的管理成本。在這種意義上，可以說，科舉制和回避制是傳統(tǒng)社會“縣政鄉(xiāng)治”體制這一超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成和延續(xù)的重要原因。

　　但是，到19世紀(jì)后期，特別隨著科舉制的衰落以至在1905年被廢除，鄉(xiāng)村社會與國家聯(lián)結(jié)的這一重要紐帶也就失去了意義，徹底改變了地方精英成為主流社會領(lǐng)導(dǎo)者的路徑及思想觀念和行為方式。“科舉制度曾經(jīng)是聯(lián)系中國傳統(tǒng)的社會動(dòng)力和政治動(dòng)力的紐帶，是維持儒家學(xué)說在中的正統(tǒng)地位的有效手段，是攫取特權(quán)和向上爬的階梯，它構(gòu)成了中國社會思想的模式，由于它被廢除，整個(gè)社會喪失了它特有的制度體系。”這時(shí)，農(nóng)村士紳們通向上層特權(quán)的途徑被切斷，失去了晉升的希望和政治的屏障；新式教育的流行，城市新興精英集團(tuán)的崛起，使他們原來的社會名望朝不保夕，整上士紳階層在20世紀(jì)初急劇衰落。他們?yōu)榱藢で笮碌某雎罚�只能流入城市，接受西化教育。他們一旦在城市里接受了新的知識和價(jià)值觀念，躋身于城市上流社會，就不再愿意回到農(nóng)村，甚至與農(nóng)村在感情上、觀念上格格不入。久而久之，農(nóng)村精英的大規(guī)模流失造成中國鄉(xiāng)村土紳質(zhì)量的蛻化，豪強(qiáng)、惡霸、痞子一類邊緣人物開始占據(jù)底層權(quán)力的中心，原先多少存在的宗法互助關(guān)系蕩然無存，鄉(xiāng)村社會關(guān)系惡化，階級沖突加劇。因此，隨著精英作為地方顯要人物的私人作用發(fā)生了變化，縣級政府以下的非正式的政權(quán)也發(fā)生了變化。精英們對于一個(gè)削弱了的朝廷已經(jīng)不太理睬，對自己所受的儒家教育中所包含的利他主義動(dòng)機(jī)已經(jīng)感到淡漠，對于自己通過高尚行為而艱苦贏得的精英地位也感到?jīng)]有什么慶幸的必要。更高的社會地位主要是用來保證精英家族的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢，防止走下坡路。在精英自己和社會看來，他們的地位變得更加穩(wěn)定了，合法性下降了，而剝削性卻加重了。富有的領(lǐng)導(dǎo)人首先拋棄了公職高于其他職業(yè)的理想觀念，因而當(dāng)?shù)胤缴系娘@要人物既可以不向監(jiān)督他們的政府負(fù)責(zé)，又?jǐn)[脫了地方社會環(huán)境對他們的束縛時(shí)，農(nóng)村社會的性質(zhì)便發(fā)生了深刻的變化。

　　三、民國：政權(quán)下沉和鄉(xiāng)村掠奪

　　民國期間，無論是軍閥統(tǒng)治、還是農(nóng)會組織以及軍政時(shí)期，總的特征是以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)，國家權(quán)力強(qiáng)制性地進(jìn)入農(nóng)村社會，強(qiáng)人和暴力是農(nóng)村社會秩序的主導(dǎo)性力量。在此期間，地方政制發(fā)生重大變化，其中最顯著的就是行政權(quán)力從縣級下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自治單位成為了國家最基層的行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下實(shí)行的保甲制也與清末保甲制有明顯的區(qū)別。

　　民國初年，五縣均推行地方自治。湘潭縣以下置自治區(qū)，行政機(jī)關(guān)叫區(qū)自治局，后改稱區(qū)自治公所，無定員。民國4年，改區(qū)自治公所為區(qū)務(wù)委員會，設(shè)委員若干。區(qū)下設(shè)保，保有保董。保下設(shè)甲，甲有甲長。區(qū)委員和保董、甲長均選舉本地人士擔(dān)任。民國18年，湖南省推行地方自治，19年湘鄉(xiāng)等地召開了地方自治代表大會，21年奉湖南省政府民政廳令，湘鄉(xiāng)共設(shè)10個(gè)區(qū)，各區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)公所，都以下的區(qū)改稱團(tuán)。同年，衡山縣17個(gè)字改建為8個(gè)區(qū)；413個(gè)區(qū)改為鄉(xiāng)，旋又合并為213個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下設(shè)閭，每閭25戶；閭下為鄰，每鄰5戶。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭長均由民眾大會選舉產(chǎn)生。同時(shí)選舉產(chǎn)生區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)察委員會，監(jiān)察財(cái)政收支和鄉(xiāng)官工作。不稱職的鄉(xiāng)官，民眾有罷免權(quán)。民國24年1月，衡山縣實(shí)施《保甲規(guī)程》，廢鄉(xiāng)，縣下設(shè)區(qū)，區(qū)下設(shè)保，保下設(shè)甲，甲下設(shè)戶，戶設(shè)戶長，十戶為甲設(shè)甲長，十甲為保設(shè)保長。如一區(qū)有三個(gè)保以上者，則設(shè)聯(lián)合辦事處，稱“聯(lián)保”，由縣指定一保長為聯(lián)保主任。同年12月，湖南省政府委員會第14次常委會通過《湖南省各縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》，提出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域辦法，擴(kuò)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少單位。民國2 5年7月，衡山縣按實(shí)驗(yàn)要求，廢區(qū)，采取縣、鄉(xiāng)兩級自治制。全縣設(shè)55個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。民國26年5月，衡山縣劃為26個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長1人，總務(wù)、教育干事各1人，公丁2人。從此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣的基層政權(quán)。湘鄉(xiāng)、湘潭、醴陵、長沙在民國27年均先后廢區(qū)并鄉(xiāng)，行政機(jī)關(guān)稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，由縣政府委派正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和隊(duì)附，鄉(xiāng)以下的保甲長也改由委派制。公所下設(shè)民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化4股。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最終納入國家科層體制，實(shí)現(xiàn)官僚化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的保甲制也與清末時(shí)期的保甲制發(fā)生了很大的變化。保甲長雖然還是本地人，但大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長采取任命方式產(chǎn)生，其職權(quán)和權(quán)威來源于縣長和官僚化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)治者。由于保甲長的激勵(lì)機(jī)制是國家權(quán)力對其剩余權(quán)的承認(rèn)，因此，他們在鄉(xiāng)村社會已不是清末的“尋租”問題，而是以國家認(rèn)可的方式和手段進(jìn)行掠奪。

　　民國時(shí)期，國家行政權(quán)力為何要下沉又為何能夠下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？

　　其一，從鄉(xiāng)村掠奪更多的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，以滿足政治統(tǒng)治和社會發(fā)展的需要。

　　民國元年（1912年），湖南制訂《田賦新章》，將丁漕改征田賦。民國3年，湖南省政府因財(cái)政絀支，把地方附加控作正稅，全部繳入省庫，增加繳省田賦三分之一。為補(bǔ)地方經(jīng)費(fèi)不足，省同意縣在田賦項(xiàng)下再征若干附加。從此，地方利用田賦附加籌集各種經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。民國18年（1929年），衡山縣田賦附加高達(dá)28.43萬元，其中常年附加1.45萬元，臨時(shí)附加26.98萬元。民國20年（1931年），國民政府財(cái)政部頒布《整理地方田賦附加辦法》，規(guī)定附加連同正供不得超過地價(jià)1%；地價(jià)未經(jīng)查報(bào)者，附加總額不超過正供為限，但法令如同一紙空文，當(dāng)年衡山縣財(cái)政實(shí)際收入4.66萬元，支出預(yù)算37.53萬元，虧空部分全由田賦附加彌補(bǔ)。民國28年（1939年），湖南始建縣級地方財(cái)政。省劃定衡山地方財(cái)政來源為：田賦、契稅、普通營業(yè)稅、印花稅分別按45%、60%、20%、30%比例分成；屠宰稅、房捐、警捐全部歸縣。民國35年，國民政府恢復(fù)中央、省、縣三級財(cái)政體制，田賦收入30%劃歸中央，20%劃歸省，50%劃歸縣。民國37年，衡山縣每畝田賦8.7市斗，為民國30年的3.3倍。這一情況，衡山并非特例，湘潭等縣也是如此。

　　從鄉(xiāng)村索取如此多的賦稅，主要為了支付戰(zhàn)爭和強(qiáng)化縣內(nèi)行政。1929年，衡山縣包括地方自治費(fèi)、公安費(fèi)、黨務(wù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等的行政管理費(fèi)支出銀洋18.7058萬元，占年財(cái)政總支出33.73萬元的55.44%，其中公安費(fèi)達(dá)10.42萬元，占行政費(fèi)總開支的55.76%。1935年至1942年，行政管理費(fèi)總支出190.68萬元，占同期財(cái)政總支出的48.6%，其中黨務(wù)費(fèi)支出4.62萬元，占2.42 %；行政費(fèi)支出64.99萬元，占34.09 %；地方自治費(fèi)支出27.51萬元，占14.42%；公安費(fèi)支出77.64萬元，占40.73%；財(cái)務(wù)費(fèi)支出15.92，占8.34%。

　　第二，封建宗法制度特別是作為宗法制度基礎(chǔ)的封建土地制度受到?jīng)_擊，國家權(quán)威的合法性受到挑戰(zhàn)。

　　1911年的帝制后，在民國期間，雖然并沒有廢除封建土地制度，但孫中山先生的三民主義平均地權(quán)的政治主張，對地主進(jìn)行土地兼并的內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生了一定的影響。特別是共產(chǎn)黨在第一次大革命時(shí)期進(jìn)行鄉(xiāng)村動(dòng)員時(shí)，衡山縣建起13個(gè)字號農(nóng)協(xié)和203個(gè)區(qū)農(nóng)協(xié)，會員達(dá)20萬人，至1927年會員增至30萬人，這些組織起來的農(nóng)民，攻擊土豪劣紳，在政治上、經(jīng)濟(jì)上打擊地主，大量地主及士紳為了自身安全，開始有意識地離開農(nóng)村離開土地，他們從農(nóng)村跑到上海、漢口、長沙或縣城。這就造成了兩種后果，（1）地主和富農(nóng)勢力明顯下降。根據(jù)1950～1951年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，占衡山縣人口總數(shù)6?8％的地主，占土地總面積28.71％，加上原來由他們控制的族田、學(xué)田，約為50％；而占總?cè)丝?9.2％的貧農(nóng)，僅占土地總面積8.2％；占總?cè)丝?.21％的雇農(nóng)，僅占土地總面積0.14％。按人口平均，地主每人6.56畝，富農(nóng)每人3.97畝，貧農(nóng)每人0.25畝，雇農(nóng)每人0.029畝。可見，地主和富農(nóng)較之清時(shí)的土地占有比例有明顯下降。（2）一些充當(dāng)鄉(xiāng)村保護(hù)人的士紳離開后，另一些惡棍進(jìn)入鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域，充當(dāng)現(xiàn)代化過程中的國家人。這些士豪劣紳將大量的賦稅以攤派強(qiáng)加于農(nóng)民身上，這不僅惡化了國家與農(nóng)民的關(guān)系，使國家內(nèi)卷化的問題日趨嚴(yán)重，而且，完全剝?nèi)チ诉^去因保護(hù)型士紳的存在給封建宗法關(guān)系穿上的偽衣。隨著地主勢力的減弱，土紳階層權(quán)威的喪失，建立在宗法基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村自治體制也就失去了其效力，為加強(qiáng)政權(quán)在農(nóng)村的調(diào)控能力，只有將國家權(quán)力不斷延伸到鄉(xiāng)村社會。

　　第三，民國期間，清代的科舉制度和回避制度的廢除，地方精英進(jìn)入政治的路徑相應(yīng)改變，鄉(xiāng)紳階層分享地方政權(quán)的條件成熟。1911年以后，地方精英的地位再也不滿足過去那種鄉(xiāng)紳的地位了。直接參與地方政治，成為地方主流力量成了地方士紳的政治需求。隨著地方勢力的不斷增強(qiáng)，在本省內(nèi)甚至在本地區(qū)內(nèi)任命地方官吏作為一種制度肯定了下來。民國期間，從1912年至1949年，共有45位知縣和縣長，平均每0.82年就換一次知縣（縣長），民國六年（1927年）一年之內(nèi)共換了5位縣行政長官。但衡山籍人士逐漸增加，自民國26年（1937年）后，基本上都是衡山或衡陽人士擔(dān)任縣長一職。這類情況，湘潭等地還更為突出。從民國元年（1912年）至民國38年（1949年）共有62任知縣或縣長，任期平均0.61年。其中從民國9年（1920年）以后的46任知縣或縣長中，只有3位是湖南省外人士，其他大多是湘潭本地或鄰近如湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙等地人士。自1938年后，13位縣長中，有湘潭本地人士5位。紳士階層進(jìn)入地方行政的通道打開后，就為國家行政力量延伸到鄉(xiāng)村社會提供了更大的可能性。

　　第四，人口的增加，需要變更行政。乾隆三十八年（1773年），衡山全縣254583人。到民國6年（1917年），全縣735444人。此后經(jīng)過長年戰(zhàn)動(dòng)和瘟疫，雖死亡或外逃不少，全縣人口還基本上穩(wěn)定在50萬人左右，差不多是乾隆年間的人口的一倍。人口的迅速的增長，國家的行政力量就顯得相對不足。民國26年（1937年）衡山設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)時(shí)，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄近2萬人。湘潭等大縣就更為突出。光緒13年（1887年），湘潭全縣人口就達(dá)到817608人，到民國2年（1913年）全縣人口為974800人，到民國17年（1928年）為1073765人，民國29年（1930年）全縣人口達(dá)到1234811人。顯然，國家對一個(gè)超過100萬且基本上為農(nóng)村人口的大縣的管理，如果要確實(shí)有效，就必須建立相應(yīng)的行政系統(tǒng)，將政權(quán)下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)然，這并不是說，人口的增長就必然要改變行政，因?yàn)樵谇逋�治年間，衡山人口也達(dá)到58萬，卻并沒有設(shè)鄉(xiāng)級政府。但是，在民國時(shí)期，國家權(quán)威的嚴(yán)重喪失，傳統(tǒng)的宗法制度受到?jīng)_擊，人口的增加以及因此而產(chǎn)生的諸多問題，就會成為國家動(dòng)亂的根源。為了使國家政權(quán)處于穩(wěn)態(tài)，行政權(quán)力的下沉就成為一種必然的選擇。

　　第五，民國期間國家行政權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，與國家試圖進(jìn)行農(nóng)村社會現(xiàn)代化有關(guān)。民國24年，國民政府進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，事實(shí)上是進(jìn)行一次農(nóng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)的社會動(dòng)員。民國25年（1936年），衡山縣被國民政府定為“鄉(xiāng)村建設(shè)”實(shí)驗(yàn)縣，實(shí)驗(yàn)期4年，其目的是改善縣政機(jī)構(gòu)，推行地方建設(shè)。“中華平民教育促進(jìn)會”推舉彭一湖為衡山首任實(shí)驗(yàn)縣長，以推行其“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論。彭到任后，裁局改科，撤區(qū)并鄉(xiāng)，建立示范小學(xué)鄉(xiāng)村師范學(xué)校和衛(wèi)生院，舉辦農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。但是，二十世紀(jì)初的中國仍然是低水平的農(nóng)業(yè)社會，實(shí)際上并不具備國家政權(quán)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會條件，在人均國民收入相當(dāng)?shù)偷那闆r下，國家機(jī)構(gòu)下延引起的國家規(guī)模的急速膨脹，缺乏足夠的資源保障，最終導(dǎo)致國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的改革，在實(shí)踐中發(fā)生了蛻變。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政行為效率十分低下，難以真正承擔(dān)起國家進(jìn)行鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的責(zé)任；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低層官僚及其鄉(xiāng)村人的“經(jīng)濟(jì)人”行為越來越明顯，并逐漸形成了經(jīng)紀(jì)體制，國家又缺乏對其有效的約束，他們?yōu)榱俗约旱睦�益而對農(nóng)民的剝奪也就越來越重，鄉(xiāng)村社會各利益主體之間的沖突也就越來越尖銳，最終將國民政府葬送在共產(chǎn)黨的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之中。

　　四、公社：政社合一和鄉(xiāng)村動(dòng)員

　　中華人民共和國成立，摧毀了封建的鄉(xiāng)村社會秩序，農(nóng)村與國家之間建立了新的聯(lián)系。這種聯(lián)系集中體現(xiàn)在國家對于農(nóng)村基層體制的改造和制度安排的過程之中。到目前為此，這個(gè)歷史過程大致可分為三個(gè)階段，1949年至1958年建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實(shí)行的是政社合一的體制，1984年以后，實(shí)行的是以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)政村治體制。其中，在實(shí)行政社合一的時(shí)代，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，國家及鄉(xiāng)村干部通過各種方式實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力的壟斷。在這種公社體制超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制下，村民變成了社員。

　　如果從鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)及其績效來分析政社合一體制，有如下幾個(gè)問題值得注意。

　　第一，的政社合一體制，實(shí)際上是在社會一體化基礎(chǔ)上將國家行政權(quán)力和社會權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。

　　1958年12月，中共中央八屆六中全會通過的《關(guān)于若干問題的決議》指出：“應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位”。在實(shí)際運(yùn)作中，管理了本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政、貿(mào)易、民政、文教、衛(wèi)生、治安、武裝等一切事宜。它既是農(nóng)村基層政政權(quán)機(jī)關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位。在公社早期，它不僅是勞動(dòng)組織，而且是軍事組織。農(nóng)村成年居民按團(tuán)、營、連、排實(shí)行“組織軍事化”、“行動(dòng)戰(zhàn)斗化”、“生活集體化”，普遍開辦公共食堂，社員一律實(shí)行集體開餐，禁絕家庭小鍋小灶。自留地、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被取消。各公社普遍實(shí)行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度。湘鄉(xiāng)縣委1958年發(fā)出368號文，要求全縣農(nóng)村“凡生產(chǎn)資料、公共積累、股份基金、基本建設(shè)全部拆款或移交公社”，“關(guān)于生活資料如被賬、家具、桌凳，歸社員私有，自留地歸社，房屋零星果木不歸社員私有。”該縣在實(shí)行“生活集體化”的同時(shí)，按照大辦民兵師的要求，實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化。全縣設(shè)6個(gè)指揮部，農(nóng)村共編14個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)、116個(gè)戰(zhàn)斗營、851個(gè)戰(zhàn)斗連、4517個(gè)戰(zhàn)斗排，所有勞力歸公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮；收益由公社統(tǒng)一核算，實(shí)行工資制與伙食醫(yī)藥費(fèi)供給制相結(jié)合的分配辦法。后來通過調(diào)整，內(nèi)部實(shí)行了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式，即土地及其他生產(chǎn)資料歸公社、大隊(duì)、小隊(duì)三級集體所有。但對生產(chǎn)管理的責(zé)任，以及為了收入分配而進(jìn)行的勞動(dòng)核算，都下放到了由自然村落組成的生產(chǎn)小隊(duì)。村落中的每一個(gè)成員，都屬于這個(gè)集體中的社員，都有責(zé)任和義務(wù)參加以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的集體勞動(dòng)，同時(shí)也將這種集體勞動(dòng)形式作為唯一謀生的手段。醴陵縣在把原農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料、公共積累和社員自留地、家庭副業(yè)及部分生活資料無償收歸公社所有的同時(shí)，還相繼把原全民所有制的商業(yè)、糧食、金融、財(cái)政、郵電和大集體所有的手工業(yè)合作社都下放給公社統(tǒng)一管理。事實(shí)上，公社體制通過這一系列控制措施，已使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一種為維持農(nóng)民生存，組織農(nóng)民按上級指令進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的國家計(jì)劃組織系統(tǒng)中的一個(gè)基本組織單元。

　　需要特別指出的是，體制雖然曾努力使國家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會，但最終并沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政化。因?yàn)椋瑖�家行政�?quán)力的一個(gè)顯著特點(diǎn)是科層制,也就是“官職”的存在。在的人事制度中，這種科層制的“職官”就是“國家干部”。從五縣人事編制資料分析，除湘潭縣在1958年至1961年大隊(duì)長納入到了國家的行政科層體制外，其它縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的干部均未列入科層序列。也就是說，無論生產(chǎn)大隊(duì)如何必須執(zhí)行公社的各項(xiàng)命令，但其身份并沒有改變，生產(chǎn)大隊(duì)還不是國家的行政機(jī)關(guān)。可以說，政社合一體制實(shí)際上是一種中國農(nóng)村特有的制度性安排，“國家控制農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)，但不希望承擔(dān)過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而讓集體自己來承擔(dān)控制的結(jié)果”。

　　第二，集體經(jīng)濟(jì)是政社合一體制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　長期以來，學(xué)術(shù)界對集體化的研究，主要側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)方面，很少將經(jīng)濟(jì)集體化過程與鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的演變結(jié)合起來思考。事實(shí)上，政社合一的公社體制是50年代集體化過程的必然結(jié)果。新中國成立后的基本取向是廢除封建剝削制度，建立農(nóng)民土地所有制。但是，由于農(nóng)民土地所有制不能改變兩極分化的情況產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，各級黨政積極引導(dǎo)農(nóng)民成立互助合作組織。這種生產(chǎn)互助組織開始完全是以個(gè)體經(jīng)營為基礎(chǔ)，互通有無，互相幫助，共同使用某些牲畜農(nóng)具，生產(chǎn)資料與收入全歸個(gè)人所有，在勞動(dòng)管理上采取以工換工或評工計(jì)分辦法，秋后算賬，多退少補(bǔ)，生產(chǎn)關(guān)系仍屬私有制范疇。自從1953年起，各級黨政在繼續(xù)發(fā)展互助組的同時(shí)，開始引導(dǎo)農(nóng)民將常年互助組轉(zhuǎn)為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些初級農(nóng)業(yè)社，土地、耕牛、農(nóng)具歸農(nóng)戶個(gè)人所有，土地隨人入社，評定其常年產(chǎn)量，耕牛、農(nóng)具私有私養(yǎng)公用，或由社付租金，或拆價(jià)入社，分期償還。社員參加勞動(dòng)，評工計(jì)分。年終分配，全年收入，扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅、公共積累、生產(chǎn)費(fèi)用、耕牛農(nóng)具租金與下年生產(chǎn)費(fèi)用留成外，一般按“地四勞六”，或“地三五勞六五”或“地三勞七”、“地勞各半”等比例，分配到戶。到1956年4月，各地要求在原有基礎(chǔ)上組織大多數(shù)農(nóng)戶參加高級社。通過建、轉(zhuǎn)、升、并、全，到1957年底，五縣95%以上的農(nóng)戶加入到了高級社，入社人口占總農(nóng)業(yè)人口的94%以上。這種高級農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料（小農(nóng)具除外）全歸集體所有，取消土地報(bào)酬，以社為核算單位，貫徹“各盡所能，按勞分配”原則。實(shí)行計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、種植、產(chǎn)品、分配統(tǒng)一管理。

　　可見，在1958年實(shí)行政社合一體制之前，農(nóng)村社會所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)集體化，實(shí)際上已在實(shí)行一種與之相一致的的鄉(xiāng)村控制體系。從初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織在事實(shí)上已具備了一定的政治參與功能。特別到了高級農(nóng)業(yè)社，集體經(jīng)濟(jì)組織已基本上掌握了農(nóng)村基本的生產(chǎn)和生活資料，農(nóng)民的附屬性已基本上形成，實(shí)行更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的政社合一體制的條件已經(jīng)成熟。“由于實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)商學(xué)兵的結(jié)合，超出了單一的經(jīng)濟(jì)組織的范疇，而為經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)一級政權(quán)當(dāng)然就沒有單獨(dú)存在的必要，必須同公社合而為一。”事實(shí)上，在這種集體經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，要生成其它諸如民主的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也是不可能的。

　　第三，黨組織不斷擴(kuò)大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。

　　在基層建立黨的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和奪取政權(quán)的重要法寶之一。新中國建立以后，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨一方面通過建立國家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會，另一方面則通過大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的黨政合一，從組織上確保了黨對散漫的農(nóng)民的絕對領(lǐng)導(dǎo)。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的均設(shè)立了中共委員會，生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立了302個(gè)總支，生產(chǎn)隊(duì)或聯(lián)隊(duì)設(shè)立了1037個(gè)支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)從1950年的1639名到1957年發(fā)展到了8020名。1958年湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進(jìn)規(guī)劃（草案）》20條，用分配指標(biāo)的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時(shí)，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開始在生產(chǎn)隊(duì)建立黨支部，在公社化完成時(shí)共有54個(gè)公社黨委，972個(gè)黨支部。

　　這些基層黨組織建立后，實(shí)際上掌握了鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：（1）黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織（大隊(duì)管理委員會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等）制定大政方針，對其他組織下達(dá)工作指令；（2）在必要的時(shí)候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動(dòng)；（3）黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向時(shí)，黨支部有權(quán)干預(yù)；（5）支部成員可能直接支配大隊(duì)內(nèi)的資源和人員。當(dāng)然，在公社的具體時(shí)期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來說，在整個(gè)公社時(shí)期，農(nóng)村基層黨支部實(shí)際上控制了鄉(xiāng)村社會的政治和經(jīng)濟(jì)資源。在這種意義上可以說，的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的。

　　第四，權(quán)力神化和階級斗爭擴(kuò)大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。

　　新中國的建立，通過地權(quán)均化的運(yùn)動(dòng)，以暴力強(qiáng)制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強(qiáng)有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強(qiáng)制性是社會民眾以及掌權(quán)者共同的習(xí)性。因此，當(dāng)集體化運(yùn)動(dòng)從農(nóng)民手中奪回土地組建時(shí)，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。也就是說，農(nóng)民對共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的信任甚至崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民的對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實(shí)上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運(yùn)動(dòng)和各種鄉(xiāng)村教育來維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來。另一方面則采取政治上的高壓，將階級斗爭擴(kuò)大化，來促進(jìn)和維持農(nóng)村社會被激勵(lì)起來的政治熱情。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》中就指出，建立體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅(jiān)決擁護(hù)的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，展開鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動(dòng)搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞。”這種以階級劃線的做法，在事實(shí)上給所有農(nóng)村社會成員造成壓力。60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村政策問題的緊急指示信》的精神，開展了與社會主義教育運(yùn)動(dòng)。在這場運(yùn)動(dòng)中，雖然對共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)和干部特殊風(fēng)等五風(fēng)問題進(jìn)行了有限的糾正，但同時(shí)，由于非程序化和法制化的運(yùn)動(dòng)形式，又進(jìn)一步強(qiáng)化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運(yùn)動(dòng)中，衡山縣有4-5%的農(nóng)村干部受到批判，有些人被集中起來反省，共中約15%受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分。特別是中共八屆十中全會提出黨在社會主義歷史階段的基本路線即以階級斗爭為綱之后，各地聯(lián)系本地實(shí)際，將階級斗爭的表現(xiàn)概括為分田單干、投機(jī)倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢力復(fù)辟、搞迷信活動(dòng)、列為“八股黑風(fēng)”。為反對“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風(fēng)”，各地都開展了社會主義教育運(yùn)動(dòng)，局、公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)都要對照檢查。衡山縣共有519名犯有黑風(fēng)問題的干部群眾受到批判斗爭或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年底運(yùn)動(dòng)中，報(bào)捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進(jìn)一步被神化。而這種互動(dòng)的歷史過程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。

　　第五，的政社合一極大地強(qiáng)化了國家的動(dòng)員能力，同時(shí)帶來了嚴(yán)重的社會后果。

　　公社時(shí)期，通過對土地等經(jīng)濟(jì)制度和意識形態(tài)的改造，確立了共產(chǎn)黨和國家在鄉(xiāng)村社會的絕對權(quán)威，政社合一體制極大地強(qiáng)化了國家的動(dòng)員能力，為進(jìn)一步開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“”提供了資源。在這一時(shí)期，中國依靠農(nóng)村為工業(yè)化提供了7000億元的工業(yè)積累資金，建立了完整的工業(yè)體系特別是重工業(yè)及軍事工業(yè)體系。而且，由于公社時(shí)期普遍實(shí)行所謂的“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度，“一平二調(diào)”無償調(diào)用大量的勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品已習(xí)以為常，大量的地方性動(dòng)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了中央政策集中使用的份額。衡山縣1958年抽調(diào)了17萬勞力（占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的68%）投入大辦工業(yè)的群眾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年共交售征購糧5800萬公斤，是公社化之前的1957年的2.67倍。在‘’年代，衡山縣共創(chuàng)辦了大小廠礦300余個(gè)，興修了水庫76座，建設(shè)了100余公里簡易公路和46公里京廣復(fù)線路基。湘鄉(xiāng)縣在公社化后的一年內(nèi)修建公路21條，長329.13公里，產(chǎn)鐵20xx余噸，采煤7萬噸，公社辦工業(yè)企業(yè)502個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值621.74萬元，建成中型水庫和中型保壩各1座，較大水庫6座，造林整地6.73萬畝。在1959年就組織了10萬人大煉鋼鐵，10多萬人突擊搶修公路，4萬勞力采煤，2.2萬多人參加修復(fù)湘黔鐵路、修建水府廟水庫。

　　國家利用體制進(jìn)行強(qiáng)制性的鄉(xiāng)村動(dòng)員，以“”和“放衛(wèi)星”的方式釋放出了大量能量的同時(shí)，也造成了災(zāi)難性的后果。由于長時(shí)間集中大批勞動(dòng)力修水利、修公路、辦廠礦、赴外地支援工業(yè)，田間生產(chǎn)基本上靠婦孺老弱，致使當(dāng)年糧食大減產(chǎn)，而國家征購任務(wù)反而大增。1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加下降，全縣糧食總產(chǎn)只有1.34億公斤，比1949年還低0.0 8億公斤。可國家征收卻比上年增加了19.83%，占當(dāng)年總產(chǎn)量的32.9%，農(nóng)民人平分糧僅112公斤，且全由各公共食堂統(tǒng)一掌握使用。因此，這一年衡山縣內(nèi)有8萬余人因口糧嚴(yán)重不足而患水腫、干瘦和婦科等病，并出現(xiàn)非正常死亡。湘潭1960年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6384萬元，糧食總產(chǎn)12256.5萬公斤，為建國后的最底水平。湘鄉(xiāng)1959年糧食總產(chǎn)比1958年減少1331.5萬公斤，1960年比1959年減少4814萬公斤，1961年又比1959年減少2430萬公斤，3年共減產(chǎn)8580萬公斤，畝產(chǎn)下降至167公斤，低于1949年水平。1961年人均口糧由公社化前的229.5公斤下降至160公斤，全縣8735個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，人均口糧在150公斤以下的有3468個(gè)隊(duì)，占39.7%，因缺糧等原因?qū)е赂鞣N疾病死亡了24360人，當(dāng)年人口負(fù)增長達(dá)4.01%.正是由于的政社合一，違背了中國農(nóng)村社會的基本狀況和社會發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)村社會的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，通過行政控制方式對農(nóng)村進(jìn)行剝奪式的社會動(dòng)員，積累了農(nóng)民對國家的反抗，增加了國家對鄉(xiāng)村社會的控制成本，也最終決定了體制的命運(yùn)。

　　五、新時(shí)期：鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村發(fā)展

　　1978年中共十一屆三中全會后，中國社會進(jìn)入了稱之為改革開放的新時(shí)期。自此之后，中國農(nóng)村逐步實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者地位，廢除了“政社合一”的體制，鄉(xiāng)政村治體制成為了鄉(xiāng)村社會最為基本的社會組織方式。

　　鄉(xiāng)政村治作為國家治理鄉(xiāng)村社會的政治模式，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照國家行政權(quán)力的運(yùn)作方式組成為農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，設(shè)立人民代表大會和人民政府，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則按居民居住地區(qū)設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。具體來說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制下實(shí)行村民自治制度，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

　　那么，在公社體制廢除后，國家為什么將鄉(xiāng)政村治作為其基本的鄉(xiāng)村政治制度呢？這種鄉(xiāng)政村治體制是不是新的歷史條件下治理農(nóng)村的有效方式呢？對此，我們可以從鄉(xiāng)政村治生成的基礎(chǔ)以及運(yùn)行績效來加以認(rèn)識。

　　第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是鄉(xiāng)政村治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是一種土地經(jīng)營方式，它是在承認(rèn)農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)以承包的方式賦予給農(nóng)民，農(nóng)民家庭作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在國家計(jì)劃與政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)按照自己特長和優(yōu)勢獨(dú)立自主安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，生產(chǎn)收益除完成年初確定上交給國家和集體的任務(wù)外，都?xì)w自己所有。這種“生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。”然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從一開始就不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要變革，它對農(nóng)村政治和社會領(lǐng)域的沖擊也是巨大的。其中最為突出的就是隨著借助于指令性計(jì)劃經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能喪失，政社合一的也就失去了權(quán)威的基礎(chǔ)，變得“無法容納新興的社會力量，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥社會”，原來那種準(zhǔn)軍事化管理體制也自行解體，農(nóng)村社會出現(xiàn)了管理上的真空。“農(nóng)村一部分社隊(duì)基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長蔓延”。面對著農(nóng)村社會這種經(jīng)濟(jì)上發(fā)展和政治上失控的狀況，國家需要確立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)狀況的鄉(xiāng)村社會治理制度，鄉(xiāng)政村治體制也就隨之產(chǎn)生。

　　第二，新時(shí)期鄉(xiāng)村社會分化是鄉(xiāng)政村治的社會基礎(chǔ)。

　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會革命的一項(xiàng)基本政策就是實(shí)行階級成份制。無論是新中國建立以前的土地革命還是新中國建立以后的和集體化運(yùn)動(dòng)，階級成份一直是進(jìn)行社會和政治資源分配的基本依據(jù)。經(jīng)過公社化運(yùn)動(dòng)后，“盡管各種階級成份已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件完全脫離，但是諸如入黨、參軍、招工、選干等項(xiàng)政治待遇，都與一定的階級成份相聯(lián)系，成份變成了一定社會地位的標(biāo)志和參與一些社會資源分配的工具，連婚姻制度都打上了階級成份的烙印。”為了改變這種狀況，1979年中共中央做出關(guān)于地主摘帽問題和地富子女成份問題的決定。衡山縣在1979年4月就基本上完成對“四類分子”摘帽和給地主、富農(nóng)子女重新訂成份的工作，到1982年全部結(jié)束，全縣共摘帽3041人，糾正170人，并給1.68萬名地富子女新定成份。湘潭縣共給4396名“四類分子”摘帽，給386人取消了錯(cuò)定、錯(cuò)戴的地、富分子“帽子”。1984年，全國最后一批7.9萬名地、富、反、壞分子摘掉了帽子，使建國以后20xx多萬“四類分子”全部改變了成份。正式廢除了階級成份制，使農(nóng)村居民之間的政治身份基本上實(shí)現(xiàn)了平等，這就為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了政治前提。但是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，新的社會分化又開始產(chǎn)生。

　　如果從鄉(xiāng)村政治的發(fā)展來看，新時(shí)期中國農(nóng)村的社會分化最根本的原因則在于鄉(xiāng)村利益的分化。因?yàn)檎�治只不過是各種利益關(guān)系的體現(xiàn)。從中國鄉(xiāng)村社會的實(shí)際情況來看，這種利益分化的狀況表現(xiàn)在主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系上，特別是各主體獲取利益的手段和方式上。（1）在利益主體上，新時(shí)期中國鄉(xiāng)村社會的利益主體主要有國家、國家的代表者、國家的人和農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民家庭及農(nóng)民個(gè)人。其中，家庭作為利益主體因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施而合法化，而國家的代表者和人則成為了依賴于國家而又具有獨(dú)立于國家利益的社會行動(dòng)者。特別是國家在實(shí)行各級政府財(cái)政承包后，這種狀況就更加明顯。而村黨支部和村委會作為國家給予了一定的政治地位的權(quán)力中心，他們首先是政府在社區(qū)的人，但由于國家實(shí)行了嚴(yán)格的科層制度，他們的利益與國家的利益缺乏真正的直接的聯(lián)系，這又決定他們對社區(qū)利益的關(guān)注和保護(hù)。因此村干部在充擔(dān)人和當(dāng)家人的雙重角色。（2）在利益關(guān)系上，新時(shí)期中國鄉(xiāng)村社會的各種利益關(guān)系從公社體制的直線性表達(dá)方式分化成為散狀結(jié)構(gòu)，即從所謂國家、集體和個(gè)人的簡單型連接轉(zhuǎn)化成為各種利益主體的交叉式綜合結(jié)構(gòu)，這種交叉式綜合結(jié)構(gòu)又以經(jīng)濟(jì)利益為表達(dá)方式。這種關(guān)系分化或復(fù)雜化對鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的形成具有重大影響，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系從原來的國家包干制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干制后，所形成的利益關(guān)系體現(xiàn)了國家的財(cái)政政策和地方的財(cái)政利益及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個(gè)人利益并與村級組織、農(nóng)戶等發(fā)生利益沖突。（3）在獲取利益的方式和手段上，新時(shí)期中國鄉(xiāng)村社會各利益主體，無論是國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、農(nóng)村社區(qū)組織及農(nóng)戶和村民都改變的公社時(shí)期的無償占有方式，而變成了法制化的財(cái)富轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部也由體制內(nèi)合法占有和非法侵占轉(zhuǎn)為權(quán)力的尋租。這就要求國家在進(jìn)行鄉(xiāng)村制度安排時(shí)，將各種尋租活動(dòng)限制在合適的范圍之內(nèi)，以確保體制不致于因這些尋租而發(fā)生混亂。在這種意義上，我們可以說，當(dāng)代中國農(nóng)村社會有了一定的分化但同時(shí)分化不足是鄉(xiāng)政村治體制生成的社會基礎(chǔ)。

　　第三，國家的制度安排是鄉(xiāng)政村治的政治基礎(chǔ)。

　　有許多學(xué)者認(rèn)為，村民自治象家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，也是由廣大農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的，是中國目前鄉(xiāng)村社會的一種必然發(fā)展結(jié)果。我們的考察結(jié)果則是，如果從具體的歷史過程來看，村民自治的制度性萌芽來自廣西羅城和宜山農(nóng)民的創(chuàng)造，但從總的方面來說，鄉(xiāng)政村治體制是國家制度安排的結(jié)果，“是在各種矛盾的錯(cuò)綜交叉之中因勢利導(dǎo)、掌握主動(dòng)的一項(xiàng)國策”。而且，自從1982年憲法規(guī)定了廢除政社合一體制實(shí)行鄉(xiāng)政村治體制以后，各地并沒有象實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣迅速實(shí)行這一體制。到1983年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各級黨政在實(shí)行憲法的規(guī)定，建立鄉(xiāng)政府，實(shí)行政社分開。并規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作。同時(shí)要求，鄉(xiāng)以下實(shí)行村民自治，設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會；村民委員會要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。各地在建鄉(xiāng)的中可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂村民委員會工作簡則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再制訂全國統(tǒng)一的村民委員會組織條例。自此以后，全國各地普遍開始了恢復(fù)建立鄉(xiāng)政權(quán)的工作。但在鄉(xiāng)以下的村民委員會問題上，則大都采取換招牌的做法，即將原來的生產(chǎn)大隊(duì)改為村民委員會，生產(chǎn)隊(duì)改名為村民小組，基本上沒有實(shí)行憲法和有關(guān)政策規(guī)定的“自治”。五縣均在1983年11月到1984年5月間完成政社分開和鄉(xiāng)政府重建工作的。但是，改制后的村委員的干部基本上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定或任命的，并沒有實(shí)行以民主選舉為核心內(nèi)容的“自治”。到了1987年11月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》并在1988年6月試行，并由民政部在1988年2月發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的通知后，各地才開始真正自治意義的村委會建設(shè)。1988年全國共有1093年縣級單位進(jìn)了試點(diǎn)工作。這一年湖南省也召開了由13個(gè)地（州）市黨委、政府和人大常委會或人大工作關(guān)絡(luò)處負(fù)責(zé)人參加的實(shí)施《村委會組織法》座談會，并成立了相應(yīng)的辦公室。接著，湘潭和衡山進(jìn)行了第一次村委會選舉試點(diǎn)。長沙、湘鄉(xiāng)和醴陵也隨后進(jìn)行了村委會的民主選舉。

　　第四，黨和國家的民主取向是鄉(xiāng)政村治的思想基礎(chǔ)。

　　“文化大革”的十年災(zāi)難，給中國社會各界最深刻的教訓(xùn)和啟示，就是社會主義不能沒有民主。用鄧小平的話來說，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。” 1981年中共十一屆六中全會通過的《決議》中指出，“在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。” 1982年中共十二大進(jìn)一步指出：“社會主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層民主生活的群眾自治。”正是在這種民主政治思想指導(dǎo)下，1982年的憲法才將鄉(xiāng)政村治作為鄉(xiāng)村社會最為基本的政治制度。當(dāng)然，共產(chǎn)黨所主張的鄉(xiāng)村民主，并不是要將鄉(xiāng)村社會交給社會而失去其的政治控制。1994年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》就明確指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來，相互促進(jìn)。”也就是說，“以社會主義市場為基礎(chǔ)產(chǎn)生的誘致型村民自治制度變遷需求，符合中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革和民主法制建設(shè)的要求，因而得到黨和國家供給型政治體制改革和民主法制建設(shè)制度變遷的支持。這是村莊層面上進(jìn)行管理體制改革和實(shí)行村民自治最重要的政治原因”。

　　按照這種民主理念設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)政村治制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主理念和自治原則。這主要表現(xiàn)為，（1）它否定了公社體制時(shí)國家政權(quán)與鄉(xiāng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關(guān)系，將過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國家政權(quán)對基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。（2）它改變了那種自上而下任命村干部的習(xí)慣做法，要求村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；（3）它貫徹了直接民主的原則，規(guī)定了村民會議的重要決策功能，這種以自治形式體現(xiàn)出的民主制度是國家人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)。（4）在國家與個(gè)人的關(guān)系上，不再有體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段和控制資源；在自治組織與個(gè)人的關(guān)系上，個(gè)人對自治組織并沒有強(qiáng)烈的歸屬關(guān)系，村民委員會對個(gè)人的組織性是軟性的、松散的。

　　第五，村民自治取得的成果是鄉(xiāng)政村治體制的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　鄉(xiāng)政村治的制度安排是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從1982年憲法規(guī)定設(shè)立村民委員會，到1987年通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》再到1998年頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》，前后相距了16年。在這16年中，鄉(xiāng)政村治體制大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段是1982年至1988年，在這個(gè)階段鄉(xiāng)政村治體制初步確立，全國各地普遍廢除了政社合一的體制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村委會。盡管還沒有真正實(shí)行村干部的民主選舉，但村級組織建設(shè)開始規(guī)范，村級干部也在精簡。1984年全國鄉(xiāng)以下干部比1978年要減少50.4%。村干部平均每村為5.4人，減少了0.8人，村民小組平均每組為1.4人，減少2.3人；村干部的文化結(jié)構(gòu)中，初中以上的占52%，小學(xué)的占44%；在年齡層次上，45歲以下的78%。第二階段是1988年以后，隨著《村組法（試行）》的實(shí)施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進(jìn)入到了村民自治階段。在這個(gè)階段，主要開展了民主選舉、村務(wù)公開、建章立制等自治活動(dòng)，并在全國建立了一批示范縣。五縣中的湘潭縣成為了全國村民自治的示范縣，衡山縣成為了湖南省的示范縣。到1999年底，五縣均進(jìn)行了第四次村委會的換屆選舉工作。在1995年和1999年所進(jìn)行的第三屆選舉和第四屆選舉時(shí)，湘譚縣村民參選率達(dá)93.5%和94.2%，直投率分別達(dá)到82.85%。在第四屆選舉中，五縣基本上實(shí)行了“海選”，把直接選舉作為民主選舉的首要內(nèi)容和重要原則，并將競爭選舉機(jī)制和秘密劃票手段作為直接選舉的必要補(bǔ)充和完善。這些措施也取得了一定的實(shí)效，村委會的組成成員，無論從素質(zhì)和代表性均有較大的改善。湘潭第四屆村委會成員，93%的具有初中以上文化程度，77%的年齡在40歲以下，共產(chǎn)黨員為72%，有15%的村主任由非黨員當(dāng)選。同時(shí)，五縣普遍開展了村務(wù)公開活動(dòng)，推行和進(jìn)一步完善了村民代表會議這，通過多種形式的建章立制將這些措施變?yōu)橹贫取?/p>

　　當(dāng)然，目前的村民自治還存在著許多問題，其中不僅有鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)、政治機(jī)構(gòu)與自治機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，也有鄉(xiāng)村干部的尋租問題，更有村民自治的實(shí)施過程中存在大量的非規(guī)范行為。這些問題的存在，極大地影響了鄉(xiāng)政村治制度的績效。但總的來說，村民自治作為中國農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的制度形式，是一種鄉(xiāng)村治理制度，它在運(yùn)作上具有成本效益核算并對外部社會資源配置效益中發(fā)揮作用。由于村民自治制度通過對村民權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)則設(shè)定和制度安排，使社會成員的活動(dòng)范圍、權(quán)利和如何行使權(quán)利劃定了清晰空間和條件，從而使社會資源合理配置，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種意義上來說，可以說，鄉(xiāng)政村治政策的確立，改變了建國以來村組織經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，標(biāo)志著村組織政治化的展開。

　　六、基本結(jié)論

　　通過上面的考察和研究，我們的結(jié)論是：

　　第一，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是現(xiàn)代化背景下由國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會制度變遷過程。

　　國家的這種主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)、政治和社會制度的安排上，其基本趨勢是，在現(xiàn)代化政治發(fā)展的早期，當(dāng)權(quán)力的分散實(shí)現(xiàn)了摧毀傳統(tǒng)政治秩序的使命之后，國家會不失時(shí)機(jī)地使權(quán)力重新凝聚化，建立具有現(xiàn)代導(dǎo)向的、高效有力的中央政府。然而，權(quán)力的集中并非政治發(fā)展的終極目標(biāo)。隨著社會革命的成功和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，它必須逐步退出社會領(lǐng)域，縮小政治控制的力量和范圍，同時(shí)擴(kuò)大政治參與，將被社會發(fā)展動(dòng)員起來的各種利益群體容納進(jìn)制度化的政治體系之內(nèi)。在這種意義，可以說，國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會實(shí)際上是國家對鄉(xiāng)村社會的控制問題，是鄉(xiāng)村社會治理模式的演變問題。

　　第二，轉(zhuǎn)型期國家對鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)作用，受到了鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)等多種因素的影響和制約，表現(xiàn)為有限主導(dǎo)的政治模式。

　　盡管東方專制國家對權(quán)力具有極強(qiáng)的壟斷性，但國家對鄉(xiāng)村社會的制度性主導(dǎo)，并不是隨心所欲的，其主導(dǎo)作用要受到各方面的制約，表現(xiàn)出一定的有限性。國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的這種有限性主要表現(xiàn)為，國家在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會的制度安排時(shí)要受到限制；國家的政策性主張?jiān)趯?shí)施會發(fā)生效力上的偏差；國家在進(jìn)行政策修改時(shí)會遇到阻力。究其原因，主要在于資源短缺和有限理性的存在以及與之相關(guān)的鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)。

　　第三，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是一個(gè)從身份到契約的改變過程，鄉(xiāng)村社會的基本政治主體正在實(shí)現(xiàn)從“家庭”到“單位”再到“個(gè)人”的過渡。

　　轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會的制度變遷，在很大程度上表現(xiàn)為國家與農(nóng)民相互關(guān)系的博弈。在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)了或正在實(shí)現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會最為基本的政治主體，也正在完成從家庭到單位再到個(gè)人的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)對于有著幾千年封建傳統(tǒng)的中國社會特別重要。可以說，以廣大民眾參與為基本內(nèi)容的村民自治，其意義不僅在于它能為現(xiàn)階段中國社會的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，更在于通過村民自治特別是鄉(xiāng)村民主選舉的全面訓(xùn)練，為中國的民主化奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和積累民主化技術(shù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是，鄉(xiāng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會的民主化，也就意味著中國社會的最深厚的基礎(chǔ)得到改造。這是理解近代以來中國鄉(xiāng)村社會政治發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵，也是認(rèn)識目前中國村民自治的關(guān)鍵所在。

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)15

　　一、工作目標(biāo)

　　衛(wèi)計(jì)委成立以來，在鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作中采取了一系列舉措，也取得了一定成效，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實(shí)施一體化管理的村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，措施不到位，管理上存在軟、推、拖等問題，導(dǎo)致村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在加價(jià)銷售藥品、采購非基藥、一般診療費(fèi)收取不規(guī)范、借證就醫(yī)、操作流程不規(guī)范、濫用抗生素、激素和大輸液等較為突出問題，群眾反映強(qiáng)烈。經(jīng)縣衛(wèi)計(jì)委專題研究，決定開展為期一個(gè)月的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決糾正村（居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）在鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理過程中的不規(guī)范行為和不正之風(fēng)，確保我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作健康有序開展。

　　二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)計(jì)委基婦科，同志任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動(dòng)工作。

　　三、整治范圍及內(nèi)容

　　全縣一體化管理鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為本次整治工作對象，具體整治內(nèi)容見《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治自查自糾督導(dǎo)表》。

　　四、工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月15日至18日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，利于村部廣播、宣傳欄、LED顯示屏、懸掛橫幅等宣傳手段，深入村居廣泛宣傳，營造鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治氛圍。各衛(wèi)計(jì)中心要召開中心全體人員、所有村衛(wèi)生室全體人員（除值班人員）專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)本次整治活動(dòng)實(shí)施方案、《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理實(shí)施細(xì)則》（洪衛(wèi)計(jì)發(fā)【20xx】69號）和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題和不良行為責(zé)任追究《暫行規(guī)定》等文件精神。各衛(wèi)計(jì)中心在宣傳發(fā)動(dòng)階段應(yīng)留有宣傳圖片資料、會議記錄、簽到記錄等宣傳資料以備縣衛(wèi)計(jì)委督查.

　　（二）自查自糾階段（6月19日至6月25日）

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照專項(xiàng)整治內(nèi)容及要求（見附表），結(jié)合本單位實(shí)際，成立以衛(wèi)計(jì)中心主任為第一責(zé)任人的自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制訂自查自糾方案，認(rèn)真梳理鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其他問題一并及時(shí)整改。各衛(wèi)計(jì)中心自查自糾工作要做到全覆蓋，確保自查自糾工作取得實(shí)效。衛(wèi)計(jì)中心對自查自糾出來的`問題自行按規(guī)定處理,并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和處理情況形成書面小結(jié)于6月26日下午下班前報(bào)縣衛(wèi)計(jì)委基婦科。自查自糾方案、領(lǐng)導(dǎo)小組、各村自查自糾情況等資料留存?zhèn)洳椤?/p>

　　（三）督導(dǎo)檢查階段（6月26日至7月10日）

　　縣衛(wèi)計(jì)委將按照專項(xiàng)整治工作要求和部署，組織監(jiān)察、醫(yī)政、基婦、基藥、財(cái)務(wù)等人員成立督查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1-2個(gè)村（居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對自查自糾不徹底，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作仍存在嚴(yán)重問題的，將按照《縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理實(shí)施細(xì)則》和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題和不良行為責(zé)任追究《暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定懲處，同時(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（四）總結(jié)交流階段（7月11日至7月15日）

　　各衛(wèi)計(jì)中心要及時(shí)總結(jié)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治活動(dòng)的成效，推廣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型。立足長效管理，制定督導(dǎo)考核機(jī)制，把衛(wèi)生室的規(guī)范化管理和室長津貼、工作人員績效掛鉤，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，形成人人愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的良好局面。7月20日前將鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治工作總結(jié)（附圖片資料）上報(bào)縣衛(wèi)計(jì)委基婦科。

　　五、工作要求

　　提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項(xiàng)整治活動(dòng)對于推進(jìn)新醫(yī)改、保障人民群眾健康權(quán)益的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，精心設(shè)計(jì)，周密安排，層層落實(shí)責(zé)任制，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)，保障活動(dòng)的順利開展。

【鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)】相關(guān)文章：

(精選)鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)07-05

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)07-11

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)05-19

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)（熱門）07-05

(熱門)鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)15篇07-05

鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)（集錦15篇）05-19

鄉(xiāng)村基層治理工作方案12-02

鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村工作方案11-23

村級鄉(xiāng)村治理工作方案11-23