鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)【優(yōu)選15篇】
總結(jié)是指社會團(tuán)體、企業(yè)單位和個人在自身的某一時期、某一項目或某些工作告一段落或者全部完成后進(jìn)行回顧檢查、分析評價，從而肯定成績，得到經(jīng)驗，找出差距，得出教訓(xùn)和一些規(guī)律性認(rèn)識的一種書面材料，他能夠提升我們的書面表達(dá)能力，我想我們需要寫一份總結(jié)了吧。那么我們該怎么去寫總結(jié)呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)，僅供參考，大家一起來看看吧。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)1
鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國家治理能力建設(shè)的重要方面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理需要將相對模糊籠統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰明確，運行有章可循，監(jiān)督評價科學(xué)合理的工作任務(wù)，形成具有可操作性的工作抓手。
鄉(xiāng)村治理“積分制”工作，就是以積分評價管理為主要形式，將鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事項量化為積分指標(biāo), 運用該辦法對相關(guān)主體行為進(jìn)行評價并形成積分，并根據(jù)積分給予相應(yīng)精神鼓勵、物質(zhì)獎勵或者行為約束。
站前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助各村制定了站前區(qū)《鄉(xiāng)村治理“積分制”運行規(guī)則》、《鄉(xiāng)村治理“積分制”積分細(xì)則》，并在各村建立“道德銀行”積分兌換點和宣傳欄，并購買部分獎品。以此建立起了鄉(xiāng)村治理“積分制”的軟、硬件設(shè)施。
鄉(xiāng)村治理“積分制”在站前區(qū)“北三村”實施以來，記分工作主要是以村民自己上報和各村選出的'網(wǎng)格員上報兩種方式。在站前區(qū)董家村，利用每次開村民大會等時機(jī)，對鄉(xiāng)村治理“積分制”進(jìn)行宣傳，村民積極申報積分，經(jīng)村委會核實、登記后，于當(dāng)月月底進(jìn)行了獎品兌換。
鄉(xiāng)村治理“積分制”，把比較模糊的道德和村風(fēng)村貌的建設(shè)量化成各項分值，融入到日常生活當(dāng)中，通過激勵作用和先進(jìn)的帶頭作用，使得各村的風(fēng)貌有了明顯的改善，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了有力的助推作用。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)2
xx鎮(zhèn)轄x個村，x萬人，耕地x萬畝。近年來該鎮(zhèn)把強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興，以提升組織力為重點，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
一、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)
二、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)
“提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，必須抓牢抓好農(nóng)村班子特別是黨支部書記隊伍建設(shè)。一是精心“選”。20xx下半年，以村“兩委”換屆為契機(jī)，拓寬選人視野，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記。致富帶頭人和外出務(wù)工經(jīng)商人員占比x％，大專及以上學(xué)歷占比x％，平均年齡x歲。大力推行“一人兼”，換屆后比例達(dá)到x％。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，換屆后調(diào)整1名村支部書記。二是全面“育”。借助上級“萬人示范培訓(xùn)”活動，配合開展輪訓(xùn)工作。我們堅持“專題培訓(xùn)”與“課下自學(xué)”相結(jié)合，定期開展“基層黨務(wù)”“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”“脫貧攻堅”等專題培訓(xùn)，通過自學(xué)、互學(xué)等方式交流溝通，共同提升。三是嚴(yán)格“管”。將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興等工作作為年終考核重要內(nèi)容，把群眾滿意度作為評定根本標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)站作用，落實村干部坐班辦公制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。四是大力“獎”。通過鎮(zhèn)黨委評議考核，拿出補(bǔ)貼和資金中績效部分，獎優(yōu)罰劣。優(yōu)秀村黨支部書記將優(yōu)先作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、評優(yōu)評先推薦人選。今年我鎮(zhèn)1名優(yōu)秀村支部書記招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。離任干部補(bǔ)貼按時足額發(fā)放，這一系列措施確保他們“干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)”，有效解決他們的后顧之憂。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
“集體有，跟黨走”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)重要物質(zhì)保證。xx鎮(zhèn)村集體年收入x萬元以上的村有x個，占比x％，還有部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、存在“無錢辦事”的問題。xx鎮(zhèn)不等不靠，立即組織召開發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)主題沙龍，組織、農(nóng)經(jīng)、政法、紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、自然資源等部門匯聚一堂，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，合力攻堅，最終確定七種方式途徑。一是集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、群眾知曉，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)筑牢基礎(chǔ)。二是集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營。通過整治、改造、建設(shè)等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。三是規(guī)范土地承包合同。對村集體土地發(fā)包合同進(jìn)行重新審核，利用發(fā)包集體預(yù)留機(jī)動地，增加集體收入。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)與正大集團(tuán)、綠康集團(tuán)等實體企業(yè)合作，積極探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。五是興辦合作服務(wù)組織。發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，探索建立“黨支部引領(lǐng)＋合作社經(jīng)營＋農(nóng)戶入股”模式，促進(jìn)村集體、村民雙贏。六是發(fā)展“四旁”植樹。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁，大力發(fā)展植樹造林，增加集體收入。七是鼓勵村企共建。深化“百企幫百村”活動，通過村集體為企業(yè)提供勞務(wù)、資源等方式，穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前正在進(jìn)行審核發(fā)包合同、公開公示等程序。下一步將全面推開，指導(dǎo)村級班子按照既定方案，組織實施，有序推進(jìn)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”，大幅提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
四、強(qiáng)化基層管理服務(wù)
該鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力責(zé)任清單，成立便民服務(wù)大廳，各村成立便民服務(wù)站，制定明確的`權(quán)責(zé)清單，使全鎮(zhèn)群眾不出家門就能得到提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。x個村都組建了群眾代表會、村務(wù)監(jiān)督委員會，完善了五議三公開等民主制度，實現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度化和規(guī)范化。
五、加強(qiáng)社會綜合治理
該鎮(zhèn)先后采取了以下四項措施。一是堅持逐級調(diào)解制。對一般民事糾紛和一般信訪訴求由本村進(jìn)行調(diào)解和化解，較復(fù)雜的民事糾紛和信訪案件由鎮(zhèn)會同村共同解決處理。暫無政策依據(jù)的和一時不能解決的給予正面解釋和正確引導(dǎo)，堅決杜絕越級上訪。二是堅持隱患排查制。堅持每個月排查各村矛盾和不穩(wěn)定因素，全面摸底，動態(tài)管理。三是堅持化解穩(wěn)控制。將全鎮(zhèn)歷史遺留、土地流轉(zhuǎn)等信訪案件，逐一進(jìn)行化解，對重點人做好防范盯守，確保穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍⒖卦诨鶎印Ｋ氖巧钊胪七M(jìn)“掃黑除惡”專項行動，保持高壓態(tài)勢，凈化社會環(huán)境。治理非法宗教活動，鏟除黑惡勢力滋生土壤。
通過積極開展鄉(xiāng)村治理探索，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)得到長足進(jìn)步，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，村容村貌整潔優(yōu)美，社會秩序良好的和諧態(tài)勢。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)3
“村民騎電動車沒戴頭盔，有群眾主動去勸導(dǎo)；獨居老人家里停電了，鄰居爭相去檢修；村民主動學(xué)習(xí)《民法典》，并教育子女學(xué)習(xí)法律知識；鄰里之間糾紛不見了，村里面一團(tuán)和氣�！苯�，談起鄉(xiāng)里推行全民積分制以來的變化，尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)瓊買里村黨支部書記依明·阿西木深有感觸地說。
為有效地激發(fā)群眾內(nèi)生動力，探索鄉(xiāng)村治理新路子，切實解決群眾參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展不積極、鄉(xiāng)風(fēng)文明滯后等問題，喀爾曲尕鄉(xiāng)以“文明儲蓄所”為陣地，推動全民積分管理制度，設(shè)置了勤勞致富、環(huán)境整治、家庭美德、治理有效、公益美德和其他項目等6類50項積分項目，規(guī)范引導(dǎo)村民日常行為，引導(dǎo)向好向善，并將積分管理與“五美庭院”“文明家庭”等評優(yōu)評先掛鉤，實行精神獎勵與物質(zhì)獎勵同步進(jìn)行。同時，針對村民個體差異實行分層分類定標(biāo)，對身體健康、收入穩(wěn)定、遵規(guī)守紀(jì)的村民重點量化勤勞致富、公益美德等指標(biāo)；對體弱多病、致富乏力的特殊戶，重點量化家庭美德、治理有效等指標(biāo)。
積分制管理，激發(fā)全民參與新活力。在喀爾曲尕鄉(xiāng)整合優(yōu)化提升示范村“文明儲蓄所”，牙膏、暖瓶、熱水壺、衛(wèi)生紙等日常生活用品整整齊齊地擺放在貨架上，對應(yīng)粘貼著從30分到100分不等的積分額。“4月25日，義務(wù)參加村廣場綠化種植，積20分；5月3日，積極幫助獨居老人打掃房間衛(wèi)生，積30分......”阿瓦提村村民熱孜玩·買買提的積分存折上，積分時間、積分事項、積分?jǐn)?shù)一目了然，她可以根據(jù)積分存折的分?jǐn)?shù)，兌換相應(yīng)的獎品，也可以攢著兌換更高分值的物品。
“小積分”給喀爾曲尕鄉(xiāng)群眾帶來了看得見、摸得著的.實實在在的變化�！拔拿鲀π钏狈e分制管理，讓群眾主體作用得到有效發(fā)揮，村民參與度、認(rèn)可度明顯提升。喀爾曲尕鄉(xiāng)黨委書記王磊說：“通過文明儲蓄所運營和全民積分制管理模式，喀爾曲尕鄉(xiāng)人人開始主動投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，共抓社會治理、共創(chuàng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力人居環(huán)境整治，使全村風(fēng)貌煥然一新。實行全民積分制管理可以引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，激發(fā)廣大群眾維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)美麗家園的內(nèi)生動力�！�
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)4
“鄉(xiāng)村治理積分制”是指對農(nóng)民日常行為和參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)情況進(jìn)行量化積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵或約束的方式。
在鄉(xiāng)村治理中運用積分制，將農(nóng)民群眾一言一行轉(zhuǎn)化為具體分值，有利于促進(jìn)村莊事務(wù)從以前的“要我參與”變?yōu)槿缃竦摹拔乙獏⑴c”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高、公共意識不強(qiáng)等問題，將積分制引入鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果。
近年來，紫金縣以龍窩鎮(zhèn)為試點，積極構(gòu)建“積分制”工作法，探索以“網(wǎng)格+積分”和“積分制分紅”為代表的鄉(xiāng)村治理新模式，推動鄉(xiāng)村治理上新臺階。
黨建引領(lǐng)，“積分制”試點有效落實
龍窩鎮(zhèn)在開展“積分制”鄉(xiāng)村治理試點工作中，堅持以黨建引領(lǐng)，組建試點工作專班推進(jìn) “積分制”工作法。由黨委書記牽頭，從禮坑村、官田村等村抽調(diào)人員組成專門工作團(tuán)隊，全程指，深度介入鄉(xiāng)村治理“積分制”試點探索工作；同時，成立積分認(rèn)定和監(jiān)督團(tuán)隊，從組織管理層面確保“積分制”的有效落實。
試點村的積分認(rèn)定過程由村民、積分工作隊（包片干部和網(wǎng)格員組成）、認(rèn)定監(jiān)督工作組（村支部書記、駐村干部，村“兩委”干部、3名黨員或村民理事會代表為成員）共同完成。村民根據(jù)積分申請表自我打分，積分工作隊負(fù)責(zé)了解群眾日常表現(xiàn)、收集村民自評和積分原始數(shù)據(jù)材料，最后由工作組負(fù)責(zé)積分的認(rèn)定和監(jiān)督。
明確積分細(xì)則，物質(zhì)、榮譽(yù)雙獎勵
龍窩鎮(zhèn)第一批鄉(xiāng)村治理試點落地在禮坑村、梅園村、官田村、彭坊村、嶂下村、竹徑村、光明村、琴南村、琴口村等9個村，各村結(jié)合實際情況推行“網(wǎng)格+積分”，組織村民代表大會制定《積分管理實施細(xì)則》，經(jīng)群眾主動承諾、自愿履行、全員簽約后，由村“兩委”組織實施。
試點村實施物質(zhì)、精神“雙獎勵”積分表彰獎勵制度。
在物質(zhì)獎勵方面，積分可用于村民日常生活用品（如牙膏、牙刷、洗衣粉、洗發(fā)水、油、米等）的兌換；同時，積分靠前的群眾還可獲得年終表彰獎勵，積分與分紅金額掛鉤。
在精神激勵方面，積分靠前的村民家庭可以獲得評星定級、表揚(yáng)表彰、榮譽(yù)墻公示等獎勵，積分也成為最美黨員戶、最美家庭等榮譽(yù)的評選基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及村班子后備人選、參軍、入黨積極分子等方面推薦人選的`參考依據(jù)。
網(wǎng)格化管理，促進(jìn)村民全員參與
為促進(jìn)形成村民全員參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，龍窩鎮(zhèn)通過網(wǎng)格化管理多舉措推動“積分制”試點工作。
一是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立大-中-小-微四級細(xì)化網(wǎng)格管理體系，在體系中開展黨的建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急、社會保障、社會救助等網(wǎng)格化服務(wù)和管理，構(gòu)建有序快速高效的共建共治共享的網(wǎng)格化治理體系。
二是充分利用線上宣傳、入戶宣傳和張貼公示等多種方式宣傳發(fā)動，提高村民對“積分制”的知曉度、支持度和參與度。
三是組織人員參觀學(xué)習(xí)示范村，以實地教學(xué)促動他們帶領(lǐng)鄉(xiāng)親自主改變的動力。
四是通過村黨支部干部日常“三勤”（腳勤、嘴勤、眼勤），做好村民思想工作，推進(jìn)村民通過文明向善等行動獲取積分。
五是發(fā)揮黨員、五老一賢調(diào)解隊、村民理事會、村民小組長、婦女廣場舞蹈隊等“五支隊伍”的示范帶頭和宣傳、勸導(dǎo)作用，督促形成良好習(xí)慣。
持續(xù)推進(jìn)，“積分制”治理顯成效
“積分制”工作法的推進(jìn)，充分激發(fā)了龍窩鎮(zhèn)村民自覺共建共治共享的熱情。
在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，村民主動參與村人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，集中清理村各片區(qū)的垃圾堆積點、垃圾、主干道等衛(wèi)生重點區(qū)域。20xx年官田村開展了7次黨員志愿者服務(wù)，帶動貧困戶93人參加，36戶貧困戶自覺保持自家房前屋后及周邊環(huán)境的干凈整潔，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整體有效提升。
在脫貧致富方面，由生產(chǎn)積極性高、勞動能力強(qiáng)的村民引領(lǐng)示范，帶動貧困戶積極參與積分制分紅脫貧。比如官田村養(yǎng)殖戶積極擴(kuò)大雞苗、肉豬的養(yǎng)殖規(guī)模獲取積分，其他貧困戶不甘落后，主動由要我脫貧變成我要脫貧，為今后脫貧增收奠定了良好基礎(chǔ)。
除了龍窩鎮(zhèn)， 近年來將“積分制”引入鄉(xiāng)村治理地方不在少數(shù)，比如浙江義烏市何斯路村的鄉(xiāng)村“功德銀行”、湖南新化縣油溪橋村創(chuàng)新“戶主文明檔案袋”、山東威海市文登區(qū)將積分制納入鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)等。這些探索都是將村民的日常行為由傳統(tǒng)的口碑評議，轉(zhuǎn)化為可以量化、可以評價的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過將積分兌換成相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)村民踐行社會公德、參與村莊事務(wù)的積極性。推進(jìn)“積分制”工作法，既有利于密切黨員干部與群眾的聯(lián)系，也使鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧等工作日益變得有熱度、有溫度，同時讓基層組織的工作方式更加靈活，工作更加高效。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)5
一、我鄉(xiāng)基本概況
xxx鄉(xiāng)位于xxx縣西南部，距離縣城20公里，西部與xx縣相鄰，南部與我縣xx鎮(zhèn)相連，東部和xx鎮(zhèn)與xx鄉(xiāng)相連�？偯娣e71.4平方公里，耕地面積5.5萬畝，總戶數(shù)4826戶，總?cè)丝?5230人，居民以維吾爾族為主，所轄13個行政村，79個生產(chǎn)小組，全鄉(xiāng)共有中小學(xué)校15所，我鄉(xiāng)現(xiàn)有黨員791名，其中婦女黨員120名，“三老”黨員共188名，新黨員25名，入黨積極分子共62名，共有33個黨支部，其中黨總支1個，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部1個，村黨支部18個，學(xué)校黨支部7個，站所支部6個。
二、“三個代表”重要思想及十六大學(xué)習(xí)情況
今年以來，鄉(xiāng)黨委積極組織農(nóng)村黨員干部和農(nóng)牧民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中全會精神，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，號召和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾全面貫徹王樂泉同志考察阿克蘇工作時的重要講話和自治區(qū)加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議精神,不斷解放思想，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展及各項社會事業(yè)取得全面發(fā)展和進(jìn)步。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，把全鄉(xiāng)黨員和各族人民群眾的思想統(tǒng)一到十六大精神上來，用十六大精神指導(dǎo)和推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)超常規(guī)發(fā)展和社會全面進(jìn)步是當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務(wù)。為抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹，鄉(xiāng)黨委、政府將此列入日常重要議事日程。一是成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，具體工作由鎮(zhèn)黨委副書記負(fù)責(zé)，各村、站所和學(xué)校也都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)小組對全鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行及時的指導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)活動進(jìn)展順利。二是制定下發(fā)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，重點是抓好黨員干部的學(xué)習(xí)，狠抓學(xué)習(xí)制度的健全，做到“五有”、“三落實”：即學(xué)習(xí)有制度、有計劃、有考勤、有討論、有交流；內(nèi)容落實、時間落實、責(zé)任落實。今年以來，在副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加縣黨校培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨校分七次對機(jī)關(guān)、站所黨員干部及村級干部進(jìn)行了培訓(xùn)，授課工作由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)。培訓(xùn)鄉(xiāng)干部總數(shù)384名，培訓(xùn)村干部133名，每期培訓(xùn)不少于3天，總共培訓(xùn)天數(shù)24天。廣大黨員干部認(rèn)真做好讀書筆記，寫好心得體會，做筆記384本，寫心得體會700多份。三是在全鄉(xiāng)掀起學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的熱潮，由精神文明辦牽頭組織宣講團(tuán)到各村、學(xué)校進(jìn)行巡回演講53場次，同時印發(fā)學(xué)習(xí)提綱537份，懸掛橫幅160余幅，張貼標(biāo)語700余條，機(jī)關(guān)干部駐村入戶實行“三同”，以各種方式開展宣傳，使十六大精神家喻戶曉，人人皆知。
三、“五好”村支部建設(shè)情況
加強(qiáng)以“五好”村支部為核心的村級組織建設(shè)，既是事關(guān)全鄉(xiāng)的、長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，又是當(dāng)前深化農(nóng)村改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會的緊迫任務(wù)。這是鄉(xiāng)黨委一班人學(xué)習(xí)十六屆四中全會后達(dá)成的共識。年初，我鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記張屹同志任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為做好“五好”村支部創(chuàng)建工作，提供了堅強(qiáng)的組織保證。鄉(xiāng)黨委的做法總結(jié)起來是“一個中心，四個結(jié)合”
�。ㄒ唬�、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，帶好隊伍為中心。
1、組織調(diào)整與素質(zhì)提高并重。鄉(xiāng)黨委對六個村的班子情況進(jìn)行全面評估，逐個分析，制定配強(qiáng)支部書記的具體辦法，本著堅持多換思想少換人，不換思想再換人的原則，認(rèn)真面對個別村黨組織不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的情況，一方面加強(qiáng)思想建設(shè)，提高村干部和黨員的`思想政治素質(zhì)，另一方面對那些軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕M織調(diào)整。今年以來，鄉(xiāng)黨委明顯加大村級干部培訓(xùn)工作力度，村級干部除參加縣黨校的培訓(xùn)外，鄉(xiāng)黨委以我鄉(xiāng)開展的學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，民族團(tuán)結(jié)教育活動，農(nóng)村稅費改革工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月等活動為契機(jī)，先后九期政治理論、農(nóng)村稅費改革知識、《統(tǒng)計法》知識培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)人數(shù)達(dá)人，切實提高了我鄉(xiāng)廣大黨員干部的政治理論水平和政策水平，堅定了政治立場，更新了觀念，解放了思想，黨員干部整體素質(zhì)得到提高。保證使黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有文化、能力強(qiáng)、群眾滿意的黨員擔(dān)任村支部書記，全鄉(xiāng)各村黨支部及成員始終站在反對民族分裂主義和非法宗教活動的最前沿，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。
2、強(qiáng)化黨員電教質(zhì)量。今年，我們制定了電教工作發(fā)展規(guī)劃，落實黨員電教經(jīng)費，規(guī)范電教片播放收看制度，在抓好日常播放的同時，把主要精力放在電教科技工程的推廣和示范基地的建設(shè)鄉(xiāng)黨委定期對播放的情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對電教工作人員專業(yè)知識的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)村黨支部配套組織建設(shè)。除了加強(qiáng)村黨支部這個核心建設(shè)外，鄉(xiāng)黨委還高度重視村委會、共青團(tuán)、婦代會、民兵等其他組織的建設(shè)，一年以來，這六個村配套組織建設(shè)作用得到了充分發(fā)揮，促進(jìn)了村級各項事業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
�。ǘ┣袑嵶龅健八膫�結(jié)合”，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
1、建設(shè)“五好”村支部同學(xué)政策、學(xué)典型經(jīng)驗結(jié)合起來。除了參加學(xué)習(xí)貫徹十六大精神、“三個代表”重要思想以外，鄉(xiāng)黨委還重點組織這六個村的干部外出學(xué)習(xí)兄弟縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依靠科技致富等各方面的先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)以致用，指導(dǎo)自己的工作、生產(chǎn)和生活。
2、把建設(shè)“五好”村支部同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)脫貧致富結(jié)合起來。今年在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，村干部主動深入到農(nóng)牧民中，根據(jù)每家的具體情況，通過算細(xì)帳，明確告訴農(nóng)牧民調(diào)什么，怎樣調(diào)，干什么，怎樣干，養(yǎng)什么，養(yǎng)多少，切實引導(dǎo)農(nóng)牧民主動參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)這六個村農(nóng)民的在面對市場經(jīng)濟(jì)時的主動性。鄉(xiāng)黨委始終把村支部調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性與主動性，帶領(lǐng)村民脫貧致富，加快整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為創(chuàng)建工作的一項重要內(nèi)容來抓，經(jīng)過一段時間的努力工作，現(xiàn)在這六個村的貧困人口明顯減少，由原來的人減少為現(xiàn)在的群眾生活質(zhì)量得到明顯提高。
3、把建設(shè)“五好”村支部同社會治安綜合治理結(jié)合起來。認(rèn)真在這六個村中開展創(chuàng)建“十星級文明戶”、“五好文明家庭”、“安全文明村”達(dá)標(biāo)活動，促進(jìn)了村貌轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)下各村都建立了宗教事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實“兩項”聯(lián)系制度，依法加強(qiáng)對宗教場所的管理，對重點人員進(jìn)行集中辦班教育，限期轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對外來人員的登記和管理。今年以來，全鄉(xiāng)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，治安案件明顯下降，群眾安全感明顯增強(qiáng)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)6
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分反映了人民的期盼、時代的呼喚、發(fā)展的必然。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，各級鄉(xiāng)村振興部門要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，乘勢而上、開拓奮進(jìn)，接續(xù)譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系列重要指示，在黨的五中全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農(nóng)村工作會議、全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出明確要求。的重要講話精神，為鄉(xiāng)村振興工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。
把握歷史方位，堅定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。強(qiáng)調(diào)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、趕上來。要求努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要自覺對標(biāo)對表的重要講話精神和黨中央的部署要求，深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大意義和深刻內(nèi)涵，忠實履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。
把握首要任務(wù)，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，相當(dāng)一部分脫貧戶收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風(fēng)險變故就可能致貧，脫貧地區(qū)防止返貧和新致貧的`任務(wù)還很重。要求做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。我們要緊緊扭住鞏固拓展脫貧攻堅成果不放松，扎實做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
把握重點舉措，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效。指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點工作。我們要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快改善農(nóng)村發(fā)展建設(shè)面貌，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
把握政治保障，全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要求五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣以上各級黨委發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。我們要始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)政治保證。
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)落實見效
貫徹黨中央決策部署，要把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事，把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為最緊迫的任務(wù)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理作為著力點和突破口，努力推動鄉(xiāng)村振興工作開好局、起好步、見實效。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興部門第一位的政治任務(wù)，擺到頭等重要的位置來抓，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對有勞動能力的人口，堅持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對沒有勞動能力的人口，做好兜底保障，及時納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶，加大搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)幫扶，加強(qiáng)安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)安置區(qū)社區(qū)治理，提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，繼續(xù)開展東西部勞務(wù)協(xié)作，拓展中西部地區(qū)就地就近就業(yè)渠道，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興中的作用。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各地鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任。
扎實推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動工作體系有序轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。扎實推進(jìn)政策有效銜接，過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)“穩(wěn)定一批”“銜接一批”“創(chuàng)設(shè)一批”，確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。繼續(xù)開展駐村幫扶，繼續(xù)向重點村選派駐村第一書記和工作隊，對任期已滿的駐村干部有序輪換，對新派駐的干部組織開展輪訓(xùn)，加大宣傳表彰和激勵力度，樹立鮮明導(dǎo)向。支持脫貧縣加快發(fā)展。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大政策傾斜和幫扶力度。促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提擋升級，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化消費幫扶，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善東西部協(xié)作和定點幫扶機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，繼續(xù)加大對西部地區(qū)資金支持和人才支援，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅持中央單位定點幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化。廣泛動員社會力量參與幫扶，組織動員民營企業(yè)實施“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)社會各界積極支持和參與鄉(xiāng)村振興。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理。這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)民群眾的深切期盼，必須加快補(bǔ)上這塊突出短板。編制實用性村莊規(guī)劃，對集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，對農(nóng)房、生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施等建設(shè)作出規(guī)劃安排，依規(guī)開展建設(shè)，打造一批環(huán)境優(yōu)、生活好、鄉(xiāng)風(fēng)美的美麗宜居村莊。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面開展農(nóng)村戶廁摸底，建立工作臺賬，及時發(fā)現(xiàn)解決問題；持續(xù)開展干旱、寒冷地區(qū)適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)實地技術(shù)服務(wù)，提升改廁質(zhì)量，實現(xiàn)20xx年基本普及衛(wèi)生廁所。強(qiáng)化污水治理和垃圾處置。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等區(qū)域農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，提升治理水平。抓好重點區(qū)域社區(qū)治理。開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，全面加強(qiáng)以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系。
建立健全全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最根本的保證是要落實重要指示精神和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的管理體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)政治保證。建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實各方責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項政策舉措落到實處。
堅持黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。堅持各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等作用。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。開展鄉(xiāng)村振興督查。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)7
一、需要回答的問題
目前，中國農(nóng)村村民自治受到了學(xué)術(shù)界乃至國際社會的普遍關(guān)注并形成了兩種完全相左的觀點。支持者認(rèn)為，村民自治是中國政治體制改革最深入的一個領(lǐng)域，它作為基層直接民主的有效形式，從根本上改變了中國社會普遍存在的自上而下的授權(quán)方式，將一種自下而上的農(nóng)村社會公共權(quán)力產(chǎn)生的方式用制度確定下來，體現(xiàn)了法治和民主精神，是現(xiàn)階段我國民主政治建設(shè)的起點和突破口。特別是，由于中國80%左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，村民自治這一制度化的農(nóng)村社會政治秩序具有特別的歷史使命，將影響中國社會現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。反對者則指出，盡管在鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期有對民主政治的需求，但由于鄉(xiāng)村政治應(yīng)該是全社會民主政治的有機(jī)組成部分，特別是鄉(xiāng)村改革應(yīng)是全社會政治變革的最后一個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會很難產(chǎn)生推動全社會政治變革的力量，因此，村民自治不是民主政治的起點，而只是一場發(fā)展后果尚難以預(yù)料的鄉(xiāng)村政治動員令。為加強(qiáng)村一級組織調(diào)控作用，從目前鄉(xiāng)村變化了的生活方式看，應(yīng)以現(xiàn)代國家行政分權(quán)思想替代自治理念。其政策性主張就是將社會體制的下線伸入到村，實行“鄉(xiāng)治、村政、社有”。
可以說，這兩種完全對立的學(xué)術(shù)觀點，表面上是圍繞村民自治這一制度安排展開的，爭論的焦點卻是，在現(xiàn)代化背景下，中國需要什么樣的鄉(xiāng)村治理模式？而更深層次的問題則是，民主制度在中國鄉(xiāng)土社會是否具有生成的資源。
為回答這些問題，20xx年5月至20xx年2月，我懷著對革命先輩的崇敬之情，沿著當(dāng)年進(jìn)行湖南農(nóng)民運動考察之路，進(jìn)行了為期一年多的農(nóng)村社會調(diào)查。本文是在對湖南的湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五縣（以下簡稱五縣）近代以來鄉(xiāng)村治理方式演變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行考察和研究的基礎(chǔ)上，試圖從政治社會學(xué)和政治人類學(xué)的角度，來理解轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治發(fā)展的過程和特征。
二、清末：縣政鄉(xiāng)治和鄉(xiāng)村控制
清末，五縣在縣境內(nèi)均分設(shè)官治與自治兩大體制。官治體制以知縣為核心，各縣按清制都設(shè)有知縣衙門，為最基層的政權(quán)組織。知縣衙門的首腦為知縣（正七品），總攬全縣行政權(quán)和司法權(quán)。五縣均設(shè)縣丞（正八品）1名，主管糧草、稅賦；主簿1名，（正九品）主管戶籍、緝捕；教諭1名（正八品），主持縣學(xué)。湘鄉(xiāng)還設(shè)有駐防把總（正七品）。這些官吏均由朝廷任命。在知縣公署大都設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工、倉、庫、課程、戶稅、承發(fā)等主管具體的事務(wù)。
五縣在縣以下建立的正式制度是保甲制，但在具體的區(qū)劃設(shè)置和名稱上多有不同。衡山縣在康熙43年（1704年）將原6鄉(xiāng)16都（里）1坊改17個字號，字下共設(shè)4 3 7個區(qū)，每個字號設(shè)團(tuán)總1人，每區(qū)設(shè)保正1人。長沙縣在道光24年（1844）設(shè)10都、4坊、1廂。坊廂下設(shè)甲。湘潭縣在光緒12年（1886）劃為21都，都設(shè)都總，主管行政；都團(tuán)總，管軍事、治安。都下設(shè)10保，保有保正；保下設(shè)甲，甲設(shè)團(tuán)正，甲下分境區(qū)（后改為牌），全縣共計607境，境有境長。醴陵縣康熙21年（1682年）設(shè)東南西北4鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)30都，都下設(shè)108境。湘鄉(xiāng)在康熙三十五年（1696）將全縣劃成12個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下劃分為44個都和3個坊，都以下分區(qū)，區(qū)以下分牌。盡管各縣在縣以下體制的名稱和設(shè)置上區(qū)別較大，但相對皇權(quán)來說，這種保甲體制是用“一地方之人，在一地方區(qū)域以內(nèi)，依國家法律所規(guī)定，本地方公共之意志，處理一地方公共之事務(wù)”，具有地方自治性質(zhì)。
也就是說，20xx年至20xx年，在中國逐漸淪為半殖民地和半封建社會的歷史過程中，五縣縣政作為清王朝最基層政權(quán)卻保持著相對穩(wěn)定狀態(tài)，國家行政權(quán)力的邊陲是縣級，縣以下實行自治。這種官治和自治的范圍即國家與社會的邊界相對清晰，且基本上沒有發(fā)生什么變化。這一歷史現(xiàn)象與國家激變形成了十分鮮明的對比。那么，為什么在傳統(tǒng)社會皇權(quán)政治沒有滲透到鄉(xiāng)村社會呢？
對此類問題，學(xué)界多有論述，且一般都從兩個方面來加以剖析：一方面，在村社共同體內(nèi)部，宗法關(guān)系下的道德壓力和宗教壓力通常足以約束機(jī)會主義行為，不需要也不會有皇權(quán)政治。另一方面則是包含有政治技術(shù)、政治機(jī)構(gòu)在內(nèi)的皇權(quán)政治若抵達(dá)村社共同體內(nèi)部，成本實在太高，傳統(tǒng)社會的任何一個政權(quán)都負(fù)擔(dān)不起。但是，如果深究，問題并不如此簡單。具體來說，我們可以從如下五個方面加以解釋。
第一，封建土地制度處于穩(wěn)態(tài)，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會最基本的經(jīng)濟(jì)資源，他們有能力也有內(nèi)在動力和愿望來承擔(dān)對鄉(xiāng)村社會的管理。
社會上層建筑諸如國家政權(quán)的存在和發(fā)展，最深刻的根源總是與一定的經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的。封建國家采用什么樣的統(tǒng)治形式，也不是隨心所欲的，要受到各方面條件的制約。在清末，特別是1840年中英戰(zhàn)爭之后，中國在國家方面受到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，改變了中國作為一個獨立國家的政治地位，向半殖民地和殖民地方向發(fā)展，但封建土地制度并沒有因此而發(fā)生改變，封建地主牢牢控制了農(nóng)村社會最基本的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)統(tǒng)計，在清代后期，占衡山縣人口總數(shù)7%的地主，占土地總面積34.1%,加上他們控制的族田、學(xué)田，約為59%；占人口總數(shù)的4%的富農(nóng)，占土地總面積的9.3%。湘鄉(xiāng)此類情況更為突出。自咸豐以后，許多湘軍將領(lǐng)回鄉(xiāng)置田建莊。引起湘鄉(xiāng)農(nóng)村土地占有相對集中。土地的兼并使一部分農(nóng)民失去土地，成為社會的不安定因素。但同時，土地的集中，又使地方勢力得到加強(qiáng)，地主特別是那些大的官僚地主有財力也有內(nèi)在需求，來承辦鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的如辦學(xué)和義倉、治安等屬于國家行政方面的一些事務(wù)。
第二，清朝實行了低農(nóng)業(yè)稅制，原體制能解決國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求的索取。
傳統(tǒng)的政府管理，集中于兩種職能，即征收賦稅和維持秩序。征收賦稅是國家政治統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會的主要體現(xiàn)。由于晚清在農(nóng)業(yè)賦稅限額很低且很嚴(yán)格，所以縣政鄉(xiāng)治體制能夠保證國家政權(quán)對賦稅的索取。
清康熙年間，衡山縣11438丁，每丁征銀0.2536兩，合征丁銀2900.68兩。雍正元年（1723），固定丁銀，平均攤?cè)氲刭x，至乾隆中年，實存6315丁，丁銀減至1602.37兩。乾隆28年（1763），衡山縣實有成熟田地塘80.06萬畝，共征秋糧官米31378.35石，條銀18100兩。咸豐11年（1861），衡山漕糧8831.68石，合計征銀11481.19兩。光緒二年（1876），縣丁漕總額白銀5．3萬兩，宣統(tǒng)三年（1911）丁漕為5. 64萬兩，其中地丁征銀33942兩，漕糧征銀22482兩。從中可以看出，在清末，直接有關(guān)農(nóng)業(yè)的丁漕并沒有較大的增加。從1876年至1911年，25年間僅增加了0.34萬兩，增加了6.4%。而在此期間，衡山縣新增厘金、房捐、車捐、船捐、戲園捐、筵席捐和煙酒稅等。僅厘金一項，光緒三十四年（1908），雷溪市厘金局即征收制錢折白銀6．58萬兩，比光緒初年全縣年征丁漕總額還多24. 2％。而且，清代為鼓動生育，規(guī)定“孳生人口，永不加賦”，并“攤丁入地”，丁漕實際上主要為田賦，這樣，王朝收繳農(nóng)業(yè)賦稅直接面對的主要對象就是少數(shù)約為11%的人口而占有約70%土地的地主和富農(nóng)。
當(dāng)然，對晚清這種低農(nóng)業(yè)稅的政策造成的社會后果，有不同的看法。有研究者認(rèn)為，清代諸對稅收制度予以很大的關(guān)注，但由于限定和嚴(yán)格堅持低稅率，反倒把自己的目的給搞混了。國家從這種低稅率中尋求道德信譽(yù)，皇帝經(jīng)常向臣民們自夸清朝在節(jié)儉和薄取于民的古典理想上比歷代王朝做得都好。同時，國家讓大部分地方財富保留在當(dāng)?shù)囟皇撬屯鶉鴰欤@些措施可能從士大夫集團(tuán)那兒贏得一部分好感。可是，這些理想被現(xiàn)實嚴(yán)重地扭曲了。低額稅收不能提供足夠的財政收入以支付行政費用，而稅額又不允許提高，于是額外的攤派就加到成糧稅上。一部分變成法定的額外稅，其他則視情況變通使用。 “晚清時代中國的土地稅在政府籌措的資金中所占比重呈下降趨勢，而這時又正值國家處于財政開銷大幅度提高，從而對附加財政收入的需求也大大增加之際。如果土地稅能像明治時代的日本那樣在晚清時代的中國財政制度中起到關(guān)鍵作用，那么現(xiàn)代中國不僅資金條件，而且政治發(fā)展也會截然不同。”
第三，封建宗法制度為封建國家的.統(tǒng)治提供了堅實的基礎(chǔ)，帝制下的鄉(xiāng)村自治是宗法制度和保甲制度的有機(jī)結(jié)合。
中國數(shù)千年的封建制度是以政權(quán)控制社會政治，以族權(quán)控制社會基層，以神權(quán)控制意識形態(tài)，以夫權(quán)控制倫理家庭。事實上，在治理古代鄉(xiāng)村社會的權(quán)力體系中，除一開始就包含有自上而下的行政因素之外，還具有鄉(xiāng)村社會成員自我管理內(nèi)部事務(wù)、寓于社會之中的自治權(quán)因素。古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系從來就是具有行政權(quán)與自治權(quán)并存的二元性特征。也就是說，在傳統(tǒng)中國，國家與基層鄉(xiāng)村社會是相隔離的。自上而下的國家權(quán)力沒有也不可能全面介入以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分散性日常社會生活。具有自組織功能的家族社會也只能在一個較有限的地域社區(qū)里形成自治共同體。而國家和社會從來都不會也不可能絕然分離開�；鶎由鐓^(qū)需要國家解決社區(qū)自身難以解決的沖突和問題，特別是將眾多分散的小農(nóng)組織起來興修水利公共工程，抵御外敵；國家更需要通過統(tǒng)治各個基層鄉(xiāng)村社區(qū)，獲得其生存基礎(chǔ)。
然而，如果將帝制下的鄉(xiāng)村自治等同于民主制度顯然又是錯誤的。因為，保甲制度的最基本的單元是家庭，村民個人在這里并沒有法律地位。這種以家庭為核心的自治制度不是以分權(quán)為基礎(chǔ)的，是皇權(quán)之下的地方自治。這種帝制下的鄉(xiāng)村自治，是皇權(quán)、族權(quán)和神權(quán)的結(jié)合，是保甲制與宗法制的結(jié)合。宗法制度是以血緣紐帶連結(jié)的家族社會，要求個人“統(tǒng)于其家，其家統(tǒng)于其族，其族統(tǒng)于其宗。”具有很強(qiáng)的繼承性和凝聚力。當(dāng)十分嚴(yán)密的保甲制度與這種宗法制度結(jié)合在一起時，就能對農(nóng)村社會施行教化、征收賦稅、攤派徭役、征集兵丁、維持治安，以確�；蕶�(quán)統(tǒng)治在鄉(xiāng)村社會的有效性，但這種鄉(xiāng)村自治并不呈現(xiàn)出一般設(shè)想的鄉(xiāng)村級政府應(yīng)具有的某些特征。
特別需要指出的是，所謂中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治特征是一個以保甲制度為基礎(chǔ)的、以紳權(quán)和族權(quán)為紐帶的自治政治，主要是從他的形式和功能而言的，并沒有追究其階級本質(zhì)。如果進(jìn)一步分析，我們還可以看到，雖然在古代中國鄉(xiāng)村權(quán)力體系具有行政權(quán)與自治權(quán)的二元性特征，但這并非意味在鄉(xiāng)村權(quán)力體系中，王朝行使行政權(quán)，農(nóng)民行使自治權(quán)，權(quán)力主體分別為階級利益根本對立的不同階級。也就是說，事實上，“古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系的二元性只是表明，由于特殊的社會結(jié)構(gòu)，行政權(quán)和自治權(quán)分別掌握在占統(tǒng)治地位的地主階級中的不同成員手中，它們從根本上是統(tǒng)一的。即統(tǒng)一在地主階級對農(nóng)民的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)上，其直接表現(xiàn)則是地主士紳對鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治�！睂Υ�，從衡山縣鄉(xiāng)村權(quán)力者構(gòu)成可以得到證明。在同治年間，衡山縣17個字的團(tuán)總，占有土地500畝以上的3人，占有土地200?500畝者有2人，占有土地100畝以上的9人。437個區(qū)的保正，有53%的是地主。也就是說，鄉(xiāng)里和保甲是封建國家在政治上的神經(jīng)末梢，這種與土地制度和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制分不開的基層政權(quán)，總是掌握在當(dāng)?shù)氐摹班l(xiāng)賢”和“望族”手里。
第四，由于實行了嚴(yán)格的回避制和科舉制，一方面抑制了地方勢力對縣政的控制，另一方面又能滿足以紳士為主體的地方精英參與政治的愿望。
清代沿襲了東漢時期以來各朝各代有關(guān)任用官員的許多規(guī)定�？滴跛氖辏�1703年）在規(guī)定凡出任地方官員，必須“回避本省”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定“定外任官在籍（原籍或寄籍）五百里內(nèi)者（包括鄰�。嫉没乇堋！苯搪氁驳没乇鼙靖⒅�、縣。府一級主要官員的本族官員，可在本省內(nèi)調(diào)補(bǔ)，但須離開本府。而應(yīng)該回避而隱瞞或借回避之名而挑選官缺的，都要處理。所以，衡山縣道光20年（1840年）至光緒5年（1880年）29任知縣，均非本省籍人士，且更換頻繁，平均約1.37年更換一任知縣，同治年間更是每年一換。湘潭縣從道光20年（1840年）至宣統(tǒng)3年（1911年），共有58任知縣，全部系湖南省外人士，任期平均為1.22年。長沙等縣情況也大都如此。從縣級政治體制來看，回避制使縣政與地方勢力保持了一定的距離，地方精英很難直接進(jìn)入縣政的主導(dǎo)地位，他們只有通過嚴(yán)格的科舉制成為官員才能在他鄉(xiāng)主政。但是，在另一方面，由于知縣均屬外派，對縣情了解需要一個相對較長的過程，特別是衡山縣民間多講地方方言，屬湘語長益片，且又有前山話和后山話之分，語音與北方話相去甚遠(yuǎn)，而所任知縣多為北方之人，其交流起來就會很成問題。這些因素都加深了縣行政工作的困難。這種情況其它地方也如衡山。事實上，“整個清代知縣的任期都相當(dāng)短暫，到19世紀(jì)任期更是大為縮短。平均任期從1.7年短到0.9年。這使任何一個地方官都難以熟悉本縣，也減少了他對任何計劃的興趣，因為，他在任期內(nèi)看不到結(jié)果�！�
因此，在知縣頻繁更換時期，為完成國家的任務(wù)和自己獲利，知縣需要依賴以紳士為主體的地方精英，否則他就休想在那樣短的任期內(nèi)辦成什么事情�！皩嵤虑笫堑刂v，封建國家的代表??知縣，只有將許多行政職能‘轉(zhuǎn)交’給有辦事經(jīng)驗的個人或集團(tuán)，他才能統(tǒng)治約有30萬之眾的縣�！边@樣，以紳士為主體的地方精英實際上控制了縣政的具體運作權(quán)力。在當(dāng)時的國家資源相對不足的情況下，國家不需要為考慮地方精英的參政愿望而擴(kuò)大國家機(jī)器，大大節(jié)約了國家的管理成本。在這種意義上，可以說，科舉制和回避制是傳統(tǒng)社會“縣政鄉(xiāng)治”體制這一超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成和延續(xù)的重要原因。
但是，到19世紀(jì)后期，特別隨著科舉制的衰落以至在1905年被廢除，鄉(xiāng)村社會與國家聯(lián)結(jié)的這一重要紐帶也就失去了意義，徹底改變了地方精英成為主流社會領(lǐng)導(dǎo)者的路徑及思想觀念和行為方式�！翱婆e制度曾經(jīng)是聯(lián)系中國傳統(tǒng)的社會動力和政治動力的紐帶，是維持儒家學(xué)說在中的正統(tǒng)地位的有效手段，是攫取特權(quán)和向上爬的階梯，它構(gòu)成了中國社會思想的模式，由于它被廢除，整個社會喪失了它特有的制度體系�！边@時，農(nóng)村士紳們通向上層特權(quán)的途徑被切斷，失去了晉升的希望和政治的屏障；新式教育的流行，城市新興精英集團(tuán)的崛起，使他們原來的社會名望朝不保夕，整上士紳階層在20世紀(jì)初急劇衰落。他們?yōu)榱藢で笮碌某雎罚荒芰魅氤鞘�，接受西化教育。他們一旦在城市里接受了新的知識和價值觀念，躋身于城市上流社會，就不再愿意回到農(nóng)村，甚至與農(nóng)村在感情上、觀念上格格不入。久而久之，農(nóng)村精英的大規(guī)模流失造成中國鄉(xiāng)村土紳質(zhì)量的蛻化，豪強(qiáng)、惡霸、痞子一類邊緣人物開始占據(jù)底層權(quán)力的中心，原先多少存在的宗法互助關(guān)系蕩然無存，鄉(xiāng)村社會關(guān)系惡化，階級沖突加劇。因此，隨著精英作為地方顯要人物的私人作用發(fā)生了變化，縣級政府以下的非正式的政權(quán)也發(fā)生了變化。精英們對于一個削弱了的朝廷已經(jīng)不太理睬，對自己所受的儒家教育中所包含的利他主義動機(jī)已經(jīng)感到淡漠，對于自己通過高尚行為而艱苦贏得的精英地位也感到?jīng)]有什么慶幸的必要。更高的社會地位主要是用來保證精英家族的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢，防止走下坡路。在精英自己和社會看來，他們的地位變得更加穩(wěn)定了，合法性下降了，而剝削性卻加重了。富有的領(lǐng)導(dǎo)人首先拋棄了公職高于其他職業(yè)的理想觀念，因而當(dāng)?shù)胤缴系娘@要人物既可以不向監(jiān)督他們的政府負(fù)責(zé)，又?jǐn)[脫了地方社會環(huán)境對他們的束縛時，農(nóng)村社會的性質(zhì)便發(fā)生了深刻的變化。
三、民國：政權(quán)下沉和鄉(xiāng)村掠奪
民國期間，無論是軍閥統(tǒng)治、還是農(nóng)會組織以及軍政時期，總的特征是以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)，國家權(quán)力強(qiáng)制性地進(jìn)入農(nóng)村社會，強(qiáng)人和暴力是農(nóng)村社會秩序的主導(dǎo)性力量。在此期間，地方政制發(fā)生重大變化，其中最顯著的就是行政權(quán)力從縣級下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自治單位成為了國家最基層的行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下實行的保甲制也與清末保甲制有明顯的區(qū)別。
民國初年，五縣均推行地方自治。湘潭縣以下置自治區(qū)，行政機(jī)關(guān)叫區(qū)自治局，后改稱區(qū)自治公所，無定員。民國4年，改區(qū)自治公所為區(qū)務(wù)委員會，設(shè)委員若干。區(qū)下設(shè)保，保有保董。保下設(shè)甲，甲有甲長。區(qū)委員和保董、甲長均選舉本地人士擔(dān)任。民國18年，湖南省推行地方自治，19年湘鄉(xiāng)等地召開了地方自治代表大會，21年奉湖南省政府民政廳令，湘鄉(xiāng)共設(shè)10個區(qū)，各區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)公所，都以下的區(qū)改稱團(tuán)。同年，衡山縣17個字改建為8個區(qū)；413個區(qū)改為鄉(xiāng)，旋又合并為213個鄉(xiāng)、9個鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下設(shè)閭，每閭25戶；閭下為鄰，每鄰5戶。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、閭長均由民眾大會選舉產(chǎn)生。同時選舉產(chǎn)生區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)察委員會，監(jiān)察財政收支和鄉(xiāng)官工作。不稱職的鄉(xiāng)官，民眾有罷免權(quán)。民國24年1月，衡山縣實施《保甲規(guī)程》，廢鄉(xiāng)，縣下設(shè)區(qū)，區(qū)下設(shè)保，保下設(shè)甲，甲下設(shè)戶，戶設(shè)戶長，十戶為甲設(shè)甲長，十甲為保設(shè)保長。如一區(qū)有三個保以上者，則設(shè)聯(lián)合辦事處，稱“聯(lián)�！保煽h指定一保長為聯(lián)保主任。同年12月，湖南省政府委員會第14次常委會通過《湖南省各縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》，提出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域辦法，擴(kuò)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少單位。民國2 5年7月，衡山縣按實驗要求，廢區(qū)，采取縣、鄉(xiāng)兩級自治制。全縣設(shè)55個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)。民國26年5月，衡山縣劃為26個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長1人，總務(wù)、教育干事各1人，公丁2人。從此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成為縣的基層政權(quán)。湘鄉(xiāng)、湘潭、醴陵、長沙在民國27年均先后廢區(qū)并鄉(xiāng)，行政機(jī)關(guān)稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，由縣政府委派正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和隊附，鄉(xiāng)以下的保甲長也改由委派制。公所下設(shè)民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化4股。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最終納入國家科層體制，實現(xiàn)官僚化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的保甲制也與清末時期的保甲制發(fā)生了很大的變化。保甲長雖然還是本地人，但大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長采取任命方式產(chǎn)生，其職權(quán)和權(quán)威來源于縣長和官僚化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)治者。由于保甲長的激勵機(jī)制是國家權(quán)力對其剩余權(quán)的承認(rèn)，因此，他們在鄉(xiāng)村社會已不是清末的“尋租”問題，而是以國家認(rèn)可的方式和手段進(jìn)行掠奪。
民國時期，國家行政權(quán)力為何要下沉又為何能夠下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呢？
其一，從鄉(xiāng)村掠奪更多的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，以滿足政治統(tǒng)治和社會發(fā)展的需要。
民國元年（1912年），湖南制訂《田賦新章》，將丁漕改征田賦。民國3年，湖南省政府因財政絀支，把地方附加控作正稅，全部繳入省庫，增加繳省田賦三分之一。為補(bǔ)地方經(jīng)費不足，省同意縣在田賦項下再征若干附加。從此，地方利用田賦附加籌集各種經(jīng)費，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。民國18年（1929年），衡山縣田賦附加高達(dá)28.43萬元，其中常年附加1.45萬元，臨時附加26.98萬元。民國20年（1931年），國民政府財政部頒布《整理地方田賦附加辦法》，規(guī)定附加連同正供不得超過地價1%；地價未經(jīng)查報者，附加總額不超過正供為限，但法令如同一紙空文，當(dāng)年衡山縣財政實際收入4.66萬元，支出預(yù)算37.53萬元，虧空部分全由田賦附加彌補(bǔ)。民國28年（1939年），湖南始建縣級地方財政。省劃定衡山地方財政來源為：田賦、契稅、普通營業(yè)稅、印花稅分別按45%、60%、20%、30%比例分成；屠宰稅、房捐、警捐全部歸縣。民國35年，國民政府恢復(fù)中央、省、縣三級財政體制，田賦收入30%劃歸中央，20%劃歸省，50%劃歸縣。民國37年，衡山縣每畝田賦8.7市斗，為民國30年的3.3倍。這一情況，衡山并非特例，湘潭等縣也是如此。
從鄉(xiāng)村索取如此多的賦稅，主要為了支付戰(zhàn)爭和強(qiáng)化縣內(nèi)行政。1929年，衡山縣包括地方自治費、公安費、黨務(wù)費、財務(wù)費等的行政管理費支出銀洋18.7058萬元，占年財政總支出33.73萬元的55.44%，其中公安費達(dá)10.42萬元，占行政費總開支的55.76%。1935年至1942年，行政管理費總支出190.68萬元，占同期財政總支出的48.6%，其中黨務(wù)費支出4.62萬元，占2.42 %；行政費支出64.99萬元，占34.09 %；地方自治費支出27.51萬元，占14.42%；公安費支出77.64萬元，占40.73%；財務(wù)費支出15.92，占8.34%。
第二，封建宗法制度特別是作為宗法制度基礎(chǔ)的封建土地制度受到?jīng)_擊，國家權(quán)威的合法性受到挑戰(zhàn)。
1911年的帝制后，在民國期間，雖然并沒有廢除封建土地制度，但孫中山先生的三民主義平均地權(quán)的政治主張，對地主進(jìn)行土地兼并的內(nèi)在動力產(chǎn)生了一定的影響。特別是共產(chǎn)黨在第一次大革命時期進(jìn)行鄉(xiāng)村動員時，衡山縣建起13個字號農(nóng)協(xié)和203個區(qū)農(nóng)協(xié)，會員達(dá)20萬人，至1927年會員增至30萬人，這些組織起來的農(nóng)民，攻擊土豪劣紳，在政治上、經(jīng)濟(jì)上打擊地主，大量地主及士紳為了自身安全，開始有意識地離開農(nóng)村離開土地，他們從農(nóng)村跑到上海、漢口、長沙或縣城。這就造成了兩種后果，（1）地主和富農(nóng)勢力明顯下降。根據(jù)1950～1951年調(diào)查統(tǒng)計，占衡山縣人口總數(shù)6?8％的地主，占土地總面積28.71％，加上原來由他們控制的族田、學(xué)田，約為50％；而占總?cè)丝?9.2％的貧農(nóng)，僅占土地總面積8.2％；占總?cè)丝?.21％的雇農(nóng)，僅占土地總面積0.14％。按人口平均，地主每人6.56畝，富農(nóng)每人3.97畝，貧農(nóng)每人0.25畝，雇農(nóng)每人0.029畝�？梢�，地主和富農(nóng)較之清時的土地占有比例有明顯下降。（2）一些充當(dāng)鄉(xiāng)村保護(hù)人的士紳離開后，另一些惡棍進(jìn)入鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域，充當(dāng)現(xiàn)代化過程中的國家人。這些士豪劣紳將大量的賦稅以攤派強(qiáng)加于農(nóng)民身上，這不僅惡化了國家與農(nóng)民的關(guān)系，使國家內(nèi)卷化的問題日趨嚴(yán)重，而且，完全剝?nèi)チ诉^去因保護(hù)型士紳的存在給封建宗法關(guān)系穿上的偽衣。隨著地主勢力的減弱，土紳階層權(quán)威的喪失，建立在宗法基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村自治體制也就失去了其效力，為加強(qiáng)政權(quán)在農(nóng)村的調(diào)控能力，只有將國家權(quán)力不斷延伸到鄉(xiāng)村社會。
第三，民國期間，清代的科舉制度和回避制度的廢除，地方精英進(jìn)入政治的路徑相應(yīng)改變，鄉(xiāng)紳階層分享地方政權(quán)的條件成熟。1911年以后，地方精英的地位再也不滿足過去那種鄉(xiāng)紳的地位了。直接參與地方政治，成為地方主流力量成了地方士紳的政治需求。隨著地方勢力的不斷增強(qiáng)，在本省內(nèi)甚至在本地區(qū)內(nèi)任命地方官吏作為一種制度肯定了下來。民國期間，從1912年至1949年，共有45位知縣和縣長，平均每0.82年就換一次知縣（縣長），民國六年（1927年）一年之內(nèi)共換了5位縣行政長官。但衡山籍人士逐漸增加，自民國26年（1937年）后，基本上都是衡山或衡陽人士擔(dān)任縣長一職。這類情況，湘潭等地還更為突出。從民國元年（1912年）至民國38年（1949年）共有62任知縣或縣長，任期平均0.61年。其中從民國9年（1920年）以后的46任知縣或縣長中，只有3位是湖南省外人士，其他大多是湘潭本地或鄰近如湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙等地人士。自1938年后，13位縣長中，有湘潭本地人士5位。紳士階層進(jìn)入地方行政的通道打開后，就為國家行政力量延伸到鄉(xiāng)村社會提供了更大的可能性。
第四，人口的增加，需要變更行政。乾隆三十八年（1773年），衡山全縣254583人。到民國6年（1917年），全縣735444人。此后經(jīng)過長年戰(zhàn)動和瘟疫，雖死亡或外逃不少，全縣人口還基本上穩(wěn)定在50萬人左右，差不多是乾隆年間的人口的一倍。人口的迅速的增長，國家的行政力量就顯得相對不足。民國26年（1937年）衡山設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)時，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄近2萬人。湘潭等大縣就更為突出。光緒13年（1887年），湘潭全縣人口就達(dá)到817608人，到民國2年（1913年）全縣人口為974800人，到民國17年（1928年）為1073765人，民國29年（1930年）全縣人口達(dá)到1234811人。顯然，國家對一個超過100萬且基本上為農(nóng)村人口的大縣的管理，如果要確實有效，就必須建立相應(yīng)的行政系統(tǒng)，將政權(quán)下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就成為一種現(xiàn)實的選擇。當(dāng)然，這并不是說，人口的增長就必然要改變行政，因為在清同治年間，衡山人口也達(dá)到58萬，卻并沒有設(shè)鄉(xiāng)級政府。但是，在民國時期，國家權(quán)威的嚴(yán)重喪失，傳統(tǒng)的宗法制度受到?jīng)_擊，人口的增加以及因此而產(chǎn)生的諸多問題，就會成為國家動亂的根源。為了使國家政權(quán)處于穩(wěn)態(tài)，行政權(quán)力的下沉就成為一種必然的選擇。
第五，民國期間國家行政權(quán)力下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，與國家試圖進(jìn)行農(nóng)村社會現(xiàn)代化有關(guān)。民國24年，國民政府進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，事實上是進(jìn)行一次農(nóng)村社會現(xiàn)代化建設(shè)的社會動員。民國25年（1936年），衡山縣被國民政府定為“鄉(xiāng)村建設(shè)”實驗縣，實驗期4年，其目的是改善縣政機(jī)構(gòu)，推行地方建設(shè)。“中華平民教育促進(jìn)會”推舉彭一湖為衡山首任實驗縣長，以推行其“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論。彭到任后，裁局改科，撤區(qū)并鄉(xiāng)，建立示范小學(xué)鄉(xiāng)村師范學(xué)校和衛(wèi)生院，舉辦農(nóng)事實驗場推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。但是，二十世紀(jì)初的中國仍然是低水平的農(nóng)業(yè)社會，實際上并不具備國家政權(quán)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會條件，在人均國民收入相當(dāng)?shù)偷那闆r下，國家機(jī)構(gòu)下延引起的國家規(guī)模的急速膨脹，缺乏足夠的資源保障，最終導(dǎo)致國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的改革，在實踐中發(fā)生了蛻變。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政行為效率十分低下，難以真正承擔(dān)起國家進(jìn)行鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)動員的責(zé)任；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低層官僚及其鄉(xiāng)村人的“經(jīng)濟(jì)人”行為越來越明顯，并逐漸形成了經(jīng)紀(jì)體制，國家又缺乏對其有效的約束，他們?yōu)榱俗约旱睦娑鴮r(nóng)民的剝奪也就越來越重，鄉(xiāng)村社會各利益主體之間的沖突也就越來越尖銳，最終將國民政府葬送在共產(chǎn)黨的農(nóng)民運動之中。
四、公社：政社合一和鄉(xiāng)村動員
中華人民共和國成立，摧毀了封建的鄉(xiāng)村社會秩序，農(nóng)村與國家之間建立了新的聯(lián)系。這種聯(lián)系集中體現(xiàn)在國家對于農(nóng)村基層體制的改造和制度安排的過程之中。到目前為此，這個歷史過程大致可分為三個階段，1949年至1958年建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實行的是政社合一的體制，1984年以后，實行的是以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)政村治體制。其中，在實行政社合一的時代，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，國家及鄉(xiāng)村干部通過各種方式實現(xiàn)了對權(quán)力的壟斷。在這種公社體制超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制下，村民變成了社員。
如果從鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)及其績效來分析政社合一體制，有如下幾個問題值得注意。
第一，的政社合一體制，實際上是在社會一體化基礎(chǔ)上將國家行政權(quán)力和社會權(quán)力高度統(tǒng)一的基層政權(quán)形式。
1958年12月，中共中央八屆六中全會通過的《關(guān)于若干問題的決議》指出：“應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊）一般是分片管理工農(nóng)商學(xué)兵、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。生產(chǎn)隊是組織勞動的基本單位”。在實際運作中，管理了本轄區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、財政、貿(mào)易、民政、文教、衛(wèi)生、治安、武裝等一切事宜。它既是農(nóng)村基層政政權(quán)機(jī)關(guān)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位。在公社早期，它不僅是勞動組織，而且是軍事組織。農(nóng)村成年居民按團(tuán)、營、連、排實行“組織軍事化”、“行動戰(zhàn)斗化”、“生活集體化”，普遍開辦公共食堂，社員一律實行集體開餐，禁絕家庭小鍋小灶。自留地、家庭副業(yè)統(tǒng)統(tǒng)被取消。各公社普遍實行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度。湘鄉(xiāng)縣委1958年發(fā)出368號文，要求全縣農(nóng)村“凡生產(chǎn)資料、公共積累、股份基金、基本建設(shè)全部拆款或移交公社”，“關(guān)于生活資料如被賬、家具、桌凳，歸社員私有，自留地歸社，房屋零星果木不歸社員私有�！痹摽h在實行“生活集體化”的同時，按照大辦民兵師的要求，實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化。全縣設(shè)6個指揮部，農(nóng)村共編14個戰(zhàn)斗團(tuán)、116個戰(zhàn)斗營、851個戰(zhàn)斗連、4517個戰(zhàn)斗排，所有勞力歸公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮；收益由公社統(tǒng)一核算，實行工資制與伙食醫(yī)藥費供給制相結(jié)合的分配辦法。后來通過調(diào)整，內(nèi)部實行了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的管理模式，即土地及其他生產(chǎn)資料歸公社、大隊、小隊三級集體所有。但對生產(chǎn)管理的責(zé)任，以及為了收入分配而進(jìn)行的勞動核算，都下放到了由自然村落組成的生產(chǎn)小隊。村落中的每一個成員，都屬于這個集體中的社員，都有責(zé)任和義務(wù)參加以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的集體勞動，同時也將這種集體勞動形式作為唯一謀生的手段。醴陵縣在把原農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料、公共積累和社員自留地、家庭副業(yè)及部分生活資料無償收歸公社所有的同時，還相繼把原全民所有制的商業(yè)、糧食、金融、財政、郵電和大集體所有的手工業(yè)合作社都下放給公社統(tǒng)一管理。事實上，公社體制通過這一系列控制措施，已使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一種為維持農(nóng)民生存，組織農(nóng)民按上級指令進(jìn)行生產(chǎn)活動的國家計劃組織系統(tǒng)中的一個基本組織單元。
需要特別指出的是，體制雖然曾努力使國家行政權(quán)力深入到農(nóng)村的基層社會，但最終并沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政化。因為，國家行政權(quán)力的一個顯著特點是科層制,也就是“官職”的存在。在的人事制度中，這種科層制的“職官”就是“國家干部”。從五縣人事編制資料分析，除湘潭縣在1958年至1961年大隊長納入到了國家的行政科層體制外，其它縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下的干部均未列入科層序列。也就是說，無論生產(chǎn)大隊如何必須執(zhí)行公社的各項命令，但其身份并沒有改變，生產(chǎn)大隊還不是國家的行政機(jī)關(guān)�？梢哉f，政社合一體制實際上是一種中國農(nóng)村特有的制度性安排，“國家控制農(nóng)村的生產(chǎn)活動，但不希望承擔(dān)過重的財政負(fù)擔(dān)，而讓集體自己來承擔(dān)控制的結(jié)果”。
第二，集體經(jīng)濟(jì)是政社合一體制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
長期以來，學(xué)術(shù)界對集體化的研究，主要側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)方面，很少將經(jīng)濟(jì)集體化過程與鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的演變結(jié)合起來思考。事實上，政社合一的公社體制是50年代集體化過程的必然結(jié)果。新中國成立后的基本取向是廢除封建剝削制度，建立農(nóng)民土地所有制。但是，由于農(nóng)民土地所有制不能改變兩極分化的情況產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路，各級黨政積極引導(dǎo)農(nóng)民成立互助合作組織。這種生產(chǎn)互助組織開始完全是以個體經(jīng)營為基礎(chǔ)，互通有無，互相幫助，共同使用某些牲畜農(nóng)具，生產(chǎn)資料與收入全歸個人所有，在勞動管理上采取以工換工或評工計分辦法，秋后算賬，多退少補(bǔ)，生產(chǎn)關(guān)系仍屬私有制范疇。自從1953年起，各級黨政在繼續(xù)發(fā)展互助組的同時，開始引導(dǎo)農(nóng)民將常年互助組轉(zhuǎn)為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些初級農(nóng)業(yè)社，土地、耕牛、農(nóng)具歸農(nóng)戶個人所有，土地隨人入社，評定其常年產(chǎn)量，耕牛、農(nóng)具私有私養(yǎng)公用，或由社付租金，或拆價入社，分期償還。社員參加勞動，評工計分。年終分配，全年收入，扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅、公共積累、生產(chǎn)費用、耕牛農(nóng)具租金與下年生產(chǎn)費用留成外，一般按“地四勞六”，或“地三五勞六五”或“地三勞七”、“地勞各半”等比例，分配到戶。到1956年4月，各地要求在原有基礎(chǔ)上組織大多數(shù)農(nóng)戶參加高級社。通過建、轉(zhuǎn)、升、并、全，到1957年底，五縣95%以上的農(nóng)戶加入到了高級社，入社人口占總農(nóng)業(yè)人口的94%以上。這種高級農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)資料（小農(nóng)具除外）全歸集體所有，取消土地報酬，以社為核算單位，貫徹“各盡所能，按勞分配”原則。實行計劃、勞動、財務(wù)、種植、產(chǎn)品、分配統(tǒng)一管理。
可見，在1958年實行政社合一體制之前，農(nóng)村社會所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)集體化，實際上已在實行一種與之相一致的的鄉(xiāng)村控制體系。從初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織在事實上已具備了一定的政治參與功能。特別到了高級農(nóng)業(yè)社，集體經(jīng)濟(jì)組織已基本上掌握了農(nóng)村基本的生產(chǎn)和生活資料，農(nóng)民的附屬性已基本上形成，實行更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的政社合一體制的條件已經(jīng)成熟�！坝捎趯崿F(xiàn)了工農(nóng)商學(xué)兵的結(jié)合，超出了單一的經(jīng)濟(jì)組織的范疇，而為經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)一級政權(quán)當(dāng)然就沒有單獨存在的必要，必須同公社合而為一�！笔聦嵣希谶@種集體經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，要生成其它諸如民主的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也是不可能的。
第三，黨組織不斷擴(kuò)大及下沉，是公社政社合一體制的政治組織基礎(chǔ)。
在基層建立黨的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和奪取政權(quán)的重要法寶之一。新中國建立以后，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨一方面通過建立國家政權(quán)體制將其統(tǒng)治深入到鄉(xiāng)村社會，另一方面則通過大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立完整的黨組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的黨政合一，從組織上確保了黨對散漫的農(nóng)民的絕對領(lǐng)導(dǎo)。衡山縣在1950年農(nóng)村黨員為225人，到1958年發(fā)展到了6780人。1958年所有的均設(shè)立了中共委員會，生產(chǎn)大隊設(shè)立了302個總支，生產(chǎn)隊或聯(lián)隊設(shè)立了1037個支部。湘潭縣農(nóng)村黨員數(shù)從1950年的1639名到1957年發(fā)展到了8020名。1958年湘潭縣委作出《關(guān)于基層組織工作躍進(jìn)規(guī)劃（草案）》20條，用分配指標(biāo)的方法發(fā)展黨員，兩年內(nèi)共發(fā)展基層黨員4010名。與此同時，黨的組織也在不斷下沉。其中，1950年農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，1954年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立黨支部，1958年10月開始在生產(chǎn)隊建立黨支部，在公社化完成時共有54個公社黨委，972個黨支部。
這些基層黨組織建立后，實際上掌握了鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)力。這主要表現(xiàn)為：（1）黨支部有權(quán)為鄉(xiāng)村的其他組織（大隊管理委員會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等）制定大政方針，對其他組織下達(dá)工作指令；（2）在必要的時候，黨支部領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)作為領(lǐng)導(dǎo)者直接參與其他組織的活動；（3）黨支部有權(quán)左右其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人的任免；（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他組織出現(xiàn)錯誤傾向時，黨支部有權(quán)干預(yù)；（5）支部成員可能直接支配大隊內(nèi)的資源和人員。當(dāng)然，在公社的具體時期和不同地區(qū)，這種權(quán)力壟斷的表現(xiàn)形式有所不同。但從總的來說，在整個公社時期，農(nóng)村基層黨支部實際上控制了鄉(xiāng)村社會的政治和經(jīng)濟(jì)資源。在這種意義上可以說，的政社合一，是以黨政合一為基礎(chǔ)的。
第四，權(quán)力神化和階級斗爭擴(kuò)大化，是公社政社合一體制的政治文化基礎(chǔ)。
新中國的建立，通過地權(quán)均化的運動，以暴力強(qiáng)制性的剝奪方式改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會存在的基礎(chǔ)，而使新政權(quán)在鄉(xiāng)村社會獲得了廣大貧苦農(nóng)民的強(qiáng)有力支持。由于政權(quán)的合法性是以暴力為基礎(chǔ)，屈服和神化政權(quán)的強(qiáng)制性是社會民眾以及掌權(quán)者共同的習(xí)性。因此，當(dāng)集體化運動從農(nóng)民手中奪回土地組建時，就大多數(shù)農(nóng)民而言，對共產(chǎn)黨的依賴和信服以及對新生活的希望使他們自愿而且熱情很高地交出前幾年共產(chǎn)黨分給他們的土地投入到集體化生活之中。也就是說，農(nóng)民對共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的信任甚至崇拜，確保了共產(chǎn)黨通過集體化方式重新剝奪農(nóng)民土地的合法性。但這種合法性隨著農(nóng)民貧困的加深和農(nóng)民的對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的懷念而逐漸喪失，各種反抗事實上的存在，沖擊著建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會秩序。于是，共產(chǎn)黨一方面依靠不斷的政治思想運動和各種鄉(xiāng)村教育來維持，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來。另一方面則采取政治上的高壓，將階級斗爭擴(kuò)大化，來促進(jìn)和維持農(nóng)村社會被激勵起來的政治熱情。中共中央在1958年8月作出的《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》中就指出，建立體制，“貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅決擁護(hù)的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動群眾，展開鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞�！边@種以階級劃線的做法，在事實上給所有農(nóng)村社會成員造成壓力。60年代初，五縣都按照中共中央《關(guān)于農(nóng)村政策問題的緊急指示信》的精神，開展了與社會主義教育運動。在這場運動中，雖然對共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)和干部特殊風(fēng)等五風(fēng)問題進(jìn)行了有限的糾正，但同時，由于非程序化和法制化的運動形式，又進(jìn)一步強(qiáng)化了共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的權(quán)力。在運動中，衡山縣有4-5%的農(nóng)村干部受到批判，有些人被集中起來反省，共中約15%受到黨紀(jì)和政紀(jì)處分。特別是中共八屆十中全會提出黨在社會主義歷史階段的基本路線即以階級斗爭為綱之后，各地聯(lián)系本地實際，將階級斗爭的表現(xiàn)概括為分田單干、投機(jī)倒把、地主富農(nóng)反攻倒算、打擊干部、破壞生產(chǎn)、封建宗法勢力復(fù)辟、搞迷信活動、列為“八股黑風(fēng)”。為反對“分田單干、包產(chǎn)到戶”這股“資本主義黑風(fēng)”，各地都開展了社會主義教育運動，局、公社、大隊和生產(chǎn)隊都要對照檢查。衡山縣共有519名犯有黑風(fēng)問題的干部群眾受到批判斗爭或懲辦。湘鄉(xiāng)縣在1960年底運動中，報捕95人，處理869人，傷害了大批干部群眾。在這種高壓之下，鄉(xiāng)村社會表面上顯得有序，但由于權(quán)力是這種序列的整合力量，這就使權(quán)力的作用進(jìn)一步被神化。而這種互動的歷史過程及其結(jié)果，正是公社化得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。
第五，的政社合一極大地強(qiáng)化了國家的動員能力，同時帶來了嚴(yán)重的社會后果。
公社時期，通過對土地等經(jīng)濟(jì)制度和意識形態(tài)的改造，確立了共產(chǎn)黨和國家在鄉(xiāng)村社會的絕對權(quán)威，政社合一體制極大地強(qiáng)化了國家的動員能力，為進(jìn)一步開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“”提供了資源。在這一時期，中國依靠農(nóng)村為工業(yè)化提供了7000億元的工業(yè)積累資金，建立了完整的工業(yè)體系特別是重工業(yè)及軍事工業(yè)體系。而且，由于公社時期普遍實行所謂的“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度，“一平二調(diào)”無償調(diào)用大量的勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品已習(xí)以為常，大量的地方性動員遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了中央政策集中使用的份額。衡山縣1958年抽調(diào)了17萬勞力（占全縣勞動力總數(shù)的68%）投入大辦工業(yè)的群眾運動。當(dāng)年共交售征購糧5800萬公斤，是公社化之前的1957年的2.67倍。在‘’年代，衡山縣共創(chuàng)辦了大小廠礦300余個，興修了水庫76座，建設(shè)了100余公里簡易公路和46公里京廣復(fù)線路基。湘鄉(xiāng)縣在公社化后的一年內(nèi)修建公路21條，長329.13公里，產(chǎn)鐵20xx余噸，采煤7萬噸，公社辦工業(yè)企業(yè)502個，工業(yè)產(chǎn)值621.74萬元，建成中型水庫和中型保壩各1座，較大水庫6座，造林整地6.73萬畝。在1959年就組織了10萬人大煉鋼鐵，10多萬人突擊搶修公路，4萬勞力采煤，2.2萬多人參加修復(fù)湘黔鐵路、修建水府廟水庫。
國家利用體制進(jìn)行強(qiáng)制性的鄉(xiāng)村動員，以“”和“放衛(wèi)星”的方式釋放出了大量能量的同時，也造成了災(zāi)難性的后果。由于長時間集中大批勞動力修水利、修公路、辦廠礦、赴外地支援工業(yè)，田間生產(chǎn)基本上靠婦孺老弱，致使當(dāng)年糧食大減產(chǎn)，而國家征購任務(wù)反而大增。1960年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加下降，全縣糧食總產(chǎn)只有1.34億公斤，比1949年還低0.0 8億公斤。可國家征收卻比上年增加了19.83%，占當(dāng)年總產(chǎn)量的32.9%，農(nóng)民人平分糧僅112公斤，且全由各公共食堂統(tǒng)一掌握使用。因此，這一年衡山縣內(nèi)有8萬余人因口糧嚴(yán)重不足而患水腫、干瘦和婦科等病，并出現(xiàn)非正常死亡。湘潭1960年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6384萬元，糧食總產(chǎn)12256.5萬公斤，為建國后的最底水平。湘鄉(xiāng)1959年糧食總產(chǎn)比1958年減少1331.5萬公斤，1960年比1959年減少4814萬公斤，1961年又比1959年減少2430萬公斤，3年共減產(chǎn)8580萬公斤，畝產(chǎn)下降至167公斤，低于1949年水平。1961年人均口糧由公社化前的229.5公斤下降至160公斤，全縣8735個生產(chǎn)隊，人均口糧在150公斤以下的有3468個隊，占39.7%，因缺糧等原因?qū)е赂鞣N疾病死亡了24360人，當(dāng)年人口負(fù)增長達(dá)4.01%.正是由于的政社合一，違背了中國農(nóng)村社會的基本狀況和社會發(fā)展規(guī)律，不能為農(nóng)村社會的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力，通過行政控制方式對農(nóng)村進(jìn)行剝奪式的社會動員，積累了農(nóng)民對國家的反抗，增加了國家對鄉(xiāng)村社會的控制成本，也最終決定了體制的命運。
五、新時期：鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村發(fā)展
1978年中共十一屆三中全會后，中國社會進(jìn)入了稱之為改革開放的新時期。自此之后，中國農(nóng)村逐步實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者地位，廢除了“政社合一”的體制，鄉(xiāng)政村治體制成為了鄉(xiāng)村社會最為基本的社會組織方式。
鄉(xiāng)政村治作為國家治理鄉(xiāng)村社會的政治模式，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照國家行政權(quán)力的運作方式組成為農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，設(shè)立人民代表大會和人民政府，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則按居民居住地區(qū)設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。具體來說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制下實行村民自治制度，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
那么，在公社體制廢除后，國家為什么將鄉(xiāng)政村治作為其基本的鄉(xiāng)村政治制度呢？這種鄉(xiāng)政村治體制是不是新的歷史條件下治理農(nóng)村的有效方式呢？對此，我們可以從鄉(xiāng)政村治生成的基礎(chǔ)以及運行績效來加以認(rèn)識。
第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是鄉(xiāng)政村治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是一種土地經(jīng)營方式，它是在承認(rèn)農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)以承包的方式賦予給農(nóng)民，農(nóng)民家庭作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在國家計劃與政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)按照自己特長和優(yōu)勢獨立自主安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)收益除完成年初確定上交給國家和集體的任務(wù)外，都?xì)w自己所有。這種“生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況�！比欢彝ヂ�(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從一開始就不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要變革，它對農(nóng)村政治和社會領(lǐng)域的沖擊也是巨大的。其中最為突出的就是隨著借助于指令性計劃經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能喪失，政社合一的也就失去了權(quán)威的基礎(chǔ)，變得“無法容納新興的社會力量，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥社會”，原來那種準(zhǔn)軍事化管理體制也自行解體，農(nóng)村社會出現(xiàn)了管理上的真空�！稗r(nóng)村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長蔓延”。面對著農(nóng)村社會這種經(jīng)濟(jì)上發(fā)展和政治上失控的狀況，國家需要確立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)狀況的鄉(xiāng)村社會治理制度，鄉(xiāng)政村治體制也就隨之產(chǎn)生。
第二，新時期鄉(xiāng)村社會分化是鄉(xiāng)政村治的社會基礎(chǔ)。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會革命的一項基本政策就是實行階級成份制。無論是新中國建立以前的土地革命還是新中國建立以后的和集體化運動，階級成份一直是進(jìn)行社會和政治資源分配的基本依據(jù)。經(jīng)過公社化運動后，“盡管各種階級成份已經(jīng)與現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)條件完全脫離，但是諸如入黨、參軍、招工、選干等項政治待遇，都與一定的階級成份相聯(lián)系，成份變成了一定社會地位的標(biāo)志和參與一些社會資源分配的工具，連婚姻制度都打上了階級成份的烙印�！睘榱烁淖冞@種狀況，1979年中共中央做出關(guān)于地主摘帽問題和地富子女成份問題的決定。衡山縣在1979年4月就基本上完成對“四類分子”摘帽和給地主、富農(nóng)子女重新訂成份的工作，到1982年全部結(jié)束，全縣共摘帽3041人，糾正170人，并給1.68萬名地富子女新定成份。湘潭縣共給4396名“四類分子”摘帽，給386人取消了錯定、錯戴的地、富分子“帽子”。1984年，全國最后一批7.9萬名地、富、反、壞分子摘掉了帽子，使建國以后20xx多萬“四類分子”全部改變了成份。正式廢除了階級成份制，使農(nóng)村居民之間的政治身份基本上實現(xiàn)了平等，這就為實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了政治前提。但是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，新的社會分化又開始產(chǎn)生。
如果從鄉(xiāng)村政治的發(fā)展來看，新時期中國農(nóng)村的社會分化最根本的原因則在于鄉(xiāng)村利益的分化。因為政治只不過是各種利益關(guān)系的體現(xiàn)。從中國鄉(xiāng)村社會的實際情況來看，這種利益分化的狀況表現(xiàn)在主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系上，特別是各主體獲取利益的手段和方式上。（1）在利益主體上，新時期中國鄉(xiāng)村社會的利益主體主要有國家、國家的代表者、國家的人和農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民家庭及農(nóng)民個人。其中，家庭作為利益主體因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施而合法化，而國家的代表者和人則成為了依賴于國家而又具有獨立于國家利益的社會行動者。特別是國家在實行各級政府財政承包后，這種狀況就更加明顯。而村黨支部和村委會作為國家給予了一定的政治地位的權(quán)力中心，他們首先是政府在社區(qū)的人，但由于國家實行了嚴(yán)格的科層制度，他們的利益與國家的利益缺乏真正的直接的聯(lián)系，這又決定他們對社區(qū)利益的關(guān)注和保護(hù)。因此村干部在充擔(dān)人和當(dāng)家人的雙重角色。（2）在利益關(guān)系上，新時期中國鄉(xiāng)村社會的各種利益關(guān)系從公社體制的直線性表達(dá)方式分化成為散狀結(jié)構(gòu)，即從所謂國家、集體和個人的簡單型連接轉(zhuǎn)化成為各種利益主體的交叉式綜合結(jié)構(gòu)，這種交叉式綜合結(jié)構(gòu)又以經(jīng)濟(jì)利益為表達(dá)方式。這種關(guān)系分化或復(fù)雜化對鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的形成具有重大影響，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系從原來的國家包干制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干制后，所形成的利益關(guān)系體現(xiàn)了國家的財政政策和地方的財政利益及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的個人利益并與村級組織、農(nóng)戶等發(fā)生利益沖突。（3）在獲取利益的方式和手段上，新時期中國鄉(xiāng)村社會各利益主體，無論是國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、農(nóng)村社區(qū)組織及農(nóng)戶和村民都改變的公社時期的無償占有方式，而變成了法制化的財富轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部也由體制內(nèi)合法占有和非法侵占轉(zhuǎn)為權(quán)力的尋租。這就要求國家在進(jìn)行鄉(xiāng)村制度安排時，將各種尋租活動限制在合適的范圍之內(nèi)，以確保體制不致于因這些尋租而發(fā)生混亂。在這種意義上，我們可以說，當(dāng)代中國農(nóng)村社會有了一定的分化但同時分化不足是鄉(xiāng)政村治體制生成的社會基礎(chǔ)。
第三，國家的制度安排是鄉(xiāng)政村治的政治基礎(chǔ)。
有許多學(xué)者認(rèn)為，村民自治象家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，也是由廣大農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的，是中國目前鄉(xiāng)村社會的一種必然發(fā)展結(jié)果。我們的考察結(jié)果則是，如果從具體的歷史過程來看，村民自治的制度性萌芽來自廣西羅城和宜山農(nóng)民的創(chuàng)造，但從總的方面來說，鄉(xiāng)政村治體制是國家制度安排的結(jié)果，“是在各種矛盾的錯綜交叉之中因勢利導(dǎo)、掌握主動的一項國策”。而且，自從1982年憲法規(guī)定了廢除政社合一體制實行鄉(xiāng)政村治體制以后，各地并沒有象實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣迅速實行這一體制。到1983年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各級黨政在實行憲法的規(guī)定，建立鄉(xiāng)政府，實行政社分開。并規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要依法行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生、計劃生育等工作。同時要求，鄉(xiāng)以下實行村民自治，設(shè)立基層群眾性自治組織的村民委員會；村民委員會要積極辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產(chǎn)建設(shè)工作。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。各地在建鄉(xiāng)的中可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂村民委員會工作簡則，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再制訂全國統(tǒng)一的村民委員會組織條例。自此以后，全國各地普遍開始了恢復(fù)建立鄉(xiāng)政權(quán)的工作。但在鄉(xiāng)以下的村民委員會問題上，則大都采取換招牌的做法，即將原來的生產(chǎn)大隊改為村民委員會，生產(chǎn)隊改名為村民小組，基本上沒有實行憲法和有關(guān)政策規(guī)定的“自治”。五縣均在1983年11月到1984年5月間完成政社分開和鄉(xiāng)政府重建工作的。但是，改制后的村委員的干部基本上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定或任命的，并沒有實行以民主選舉為核心內(nèi)容的“自治”。到了1987年11月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》并在1988年6月試行，并由民政部在1988年2月發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的通知后，各地才開始真正自治意義的村委會建設(shè)。1988年全國共有1093年縣級單位進(jìn)了試點工作。這一年湖南省也召開了由13個地（州）市黨委、政府和人大常委會或人大工作關(guān)絡(luò)處負(fù)責(zé)人參加的實施《村委會組織法》座談會，并成立了相應(yīng)的辦公室。接著，湘潭和衡山進(jìn)行了第一次村委會選舉試點。長沙、湘鄉(xiāng)和醴陵也隨后進(jìn)行了村委會的民主選舉。
第四，黨和國家的民主取向是鄉(xiāng)政村治的思想基礎(chǔ)。
“文化大革”的十年災(zāi)難，給中國社會各界最深刻的教訓(xùn)和啟示，就是社會主義不能沒有民主。用鄧小平的話來說，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。” 1981年中共十一屆六中全會通過的《決議》中指出，“在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主�！� 1982年中共十二大進(jìn)一步指出：“社會主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個方面，發(fā)展各個企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層民主生活的群眾自治�！闭窃谶@種民主政治思想指導(dǎo)下，1982年的憲法才將鄉(xiāng)政村治作為鄉(xiāng)村社會最為基本的政治制度。當(dāng)然，共產(chǎn)黨所主張的鄉(xiāng)村民主，并不是要將鄉(xiāng)村社會交給社會而失去其的政治控制。1994年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》就明確指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾為實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)努力奮斗。始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，使搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來，相互促進(jìn)�！币簿褪钦f，“以社會主義市場為基礎(chǔ)產(chǎn)生的誘致型村民自治制度變遷需求，符合中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革和民主法制建設(shè)的要求，因而得到黨和國家供給型政治體制改革和民主法制建設(shè)制度變遷的支持。這是村莊層面上進(jìn)行管理體制改革和實行村民自治最重要的政治原因”。
按照這種民主理念設(shè)計的鄉(xiāng)政村治制度，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主理念和自治原則。這主要表現(xiàn)為，（1）它否定了公社體制時國家政權(quán)與鄉(xiāng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關(guān)系，將過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國家政權(quán)對基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。（2）它改變了那種自上而下任命村干部的習(xí)慣做法，要求村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；（3）它貫徹了直接民主的原則，規(guī)定了村民會議的重要決策功能，這種以自治形式體現(xiàn)出的民主制度是國家人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)。（4）在國家與個人的關(guān)系上，不再有體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段和控制資源；在自治組織與個人的關(guān)系上，個人對自治組織并沒有強(qiáng)烈的歸屬關(guān)系，村民委員會對個人的組織性是軟性的、松散的。
第五，村民自治取得的成果是鄉(xiāng)政村治體制的實踐基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)政村治的制度安排是一個漸進(jìn)的過程。從1982年憲法規(guī)定設(shè)立村民委員會，到1987年通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》再到1998年頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》，前后相距了16年。在這16年中，鄉(xiāng)政村治體制大致可以分為兩個階段。第一階段是1982年至1988年，在這個階段鄉(xiāng)政村治體制初步確立，全國各地普遍廢除了政社合一的體制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村委會。盡管還沒有真正實行村干部的民主選舉，但村級組織建設(shè)開始規(guī)范，村級干部也在精簡。1984年全國鄉(xiāng)以下干部比1978年要減少50.4%。村干部平均每村為5.4人，減少了0.8人，村民小組平均每組為1.4人，減少2.3人；村干部的文化結(jié)構(gòu)中，初中以上的占52%，小學(xué)的占44%；在年齡層次上，45歲以下的78%。第二階段是1988年以后，隨著《村組法（試行）》的實施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進(jìn)入到了村民自治階段。在這個階段，主要開展了民主選舉、村務(wù)公開、建章立制等自治活動，并在全國建立了一批示范縣。五縣中的湘潭縣成為了全國村民自治的示范縣，衡山縣成為了湖南省的示范縣。到1999年底，五縣均進(jìn)行了第四次村委會的換屆選舉工作。在1995年和1999年所進(jìn)行的第三屆選舉和第四屆選舉時，湘譚縣村民參選率達(dá)93.5%和94.2%，直投率分別達(dá)到82.85%。在第四屆選舉中，五縣基本上實行了“海選”，把直接選舉作為民主選舉的首要內(nèi)容和重要原則，并將競爭選舉機(jī)制和秘密劃票手段作為直接選舉的必要補(bǔ)充和完善。這些措施也取得了一定的實效，村委會的組成成員，無論從素質(zhì)和代表性均有較大的改善。湘潭第四屆村委會成員，93%的具有初中以上文化程度，77%的年齡在40歲以下，共產(chǎn)黨員為72%，有15%的村主任由非黨員當(dāng)選。同時，五縣普遍開展了村務(wù)公開活動，推行和進(jìn)一步完善了村民代表會議這，通過多種形式的建章立制將這些措施變?yōu)橹贫取?/p>
當(dāng)然，目前的村民自治還存在著許多問題，其中不僅有鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)、政治機(jī)構(gòu)與自治機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，也有鄉(xiāng)村干部的尋租問題，更有村民自治的實施過程中存在大量的非規(guī)范行為。這些問題的存在，極大地影響了鄉(xiāng)政村治制度的績效。但總的來說，村民自治作為中國農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的制度形式，是一種鄉(xiāng)村治理制度，它在運作上具有成本效益核算并對外部社會資源配置效益中發(fā)揮作用。由于村民自治制度通過對村民權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)則設(shè)定和制度安排，使社會成員的活動范圍、權(quán)利和如何行使權(quán)利劃定了清晰空間和條件，從而使社會資源合理配置，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種意義上來說，可以說，鄉(xiāng)政村治政策的確立，改變了建國以來村組織經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，標(biāo)志著村組織政治化的展開。
六、基本結(jié)論
通過上面的考察和研究，我們的結(jié)論是：
第一，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是現(xiàn)代化背景下由國家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會制度變遷過程。
國家的這種主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)、政治和社會制度的安排上，其基本趨勢是，在現(xiàn)代化政治發(fā)展的早期，當(dāng)權(quán)力的分散實現(xiàn)了摧毀傳統(tǒng)政治秩序的使命之后，國家會不失時機(jī)地使權(quán)力重新凝聚化，建立具有現(xiàn)代導(dǎo)向的、高效有力的中央政府。然而，權(quán)力的集中并非政治發(fā)展的終極目標(biāo)。隨著社會革命的成功和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，它必須逐步退出社會領(lǐng)域，縮小政治控制的力量和范圍，同時擴(kuò)大政治參與，將被社會發(fā)展動員起來的各種利益群體容納進(jìn)制度化的政治體系之內(nèi)。在這種意義，可以說，國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會實際上是國家對鄉(xiāng)村社會的控制問題，是鄉(xiāng)村社會治理模式的演變問題。
第二，轉(zhuǎn)型期國家對鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)作用，受到了鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)等多種因素的影響和制約，表現(xiàn)為有限主導(dǎo)的政治模式。
盡管東方專制國家對權(quán)力具有極強(qiáng)的壟斷性，但國家對鄉(xiāng)村社會的制度性主導(dǎo)，并不是隨心所欲的，其主導(dǎo)作用要受到各方面的制約，表現(xiàn)出一定的有限性。國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的這種有限性主要表現(xiàn)為，國家在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會的制度安排時要受到限制；國家的政策性主張在實施會發(fā)生效力上的偏差；國家在進(jìn)行政策修改時會遇到阻力。究其原因，主要在于資源短缺和有限理性的存在以及與之相關(guān)的鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)。
第三，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是一個從身份到契約的改變過程，鄉(xiāng)村社會的基本政治主體正在實現(xiàn)從“家庭”到“單位”再到“個人”的過渡。
轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村社會的制度變遷，在很大程度上表現(xiàn)為國家與農(nóng)民相互關(guān)系的博弈。在這個過程中，實現(xiàn)了或正在實現(xiàn)從身份到契約的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會最為基本的政治主體，也正在完成從家庭到單位再到個人的轉(zhuǎn)變。這一點對于有著幾千年封建傳統(tǒng)的中國社會特別重要�？梢哉f，以廣大民眾參與為基本內(nèi)容的村民自治，其意義不僅在于它能為現(xiàn)階段中國社會的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，更在于通過村民自治特別是鄉(xiāng)村民主選舉的全面訓(xùn)練，為中國的民主化奠定了一個堅實的社會基礎(chǔ)和積累民主化技術(shù)的寶貴經(jīng)驗。特別是，鄉(xiāng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會的民主化，也就意味著中國社會的最深厚的基礎(chǔ)得到改造。這是理解近代以來中國鄉(xiāng)村社會政治發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵，也是認(rèn)識目前中國村民自治的關(guān)鍵所在。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)8
一、主要做法
通過抓實建強(qiáng)基層黨組織、提升鄉(xiāng)村資源要素集約化水平、發(fā)展形式多樣的村民組織、推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，優(yōu)化農(nóng)村社會管理方式，是改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，已成為強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的當(dāng)務(wù)之急。
�。ㄒ唬┥罨r(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，管好農(nóng)村資源資產(chǎn)。全區(qū)x個涉農(nóng)街道的x個村居已有x個實行了賬目資金“雙代管”。20xx年正在推行“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)及“村務(wù)卡”支付模式，逐步減少現(xiàn)金支付，20xx年有序開展。下一步重點要放在加快農(nóng)村土地三權(quán)分置，充分放活經(jīng)營權(quán)上；放在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易三臺共建，加快股權(quán)變現(xiàn)上；放在盤活集體空置校舍、辦公用房、舊廠房、“四荒”地等閑置資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村合作經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值上，以改革增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力。
（二）提升文明程度，關(guān)鍵是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的`重要推動力量和軟件基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，積極培育愛國愛鄉(xiāng)、見賢思齊、崇德向善的道德力量。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。發(fā)揚(yáng)民間藝術(shù)、民俗活動等鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化保護(hù)傳承的良性互動，推動傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明有機(jī)融合。
（三）健全自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在人。重點是要建好村黨支部，重中之重是要選好黨支部書記。一個好的帶頭人和一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是全村走好鄉(xiāng)村振興之路的力量之源，選好配強(qiáng)基層黨組織是當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。要堅持自治為本，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；制定合理合法的村規(guī)民約，使之內(nèi)化為村民自覺遵守的行為準(zhǔn)則；規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理等群眾關(guān)心的熱點問題，進(jìn)一步密切干群關(guān)系；打造完善了新形勢下的鄉(xiāng)村治理體系。20xx年榮獲了“全國鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽(yù)稱號。
二、存在問題及下一步打算
目前存在的主要問題有：一是治理理念滯后。共建共治共享的治理理念還未深入人心，管理理念與多元共治格局尚未完全形成。二是治理機(jī)制不夠完善。表現(xiàn)為基層黨組織引領(lǐng)作用不足，村民自治機(jī)制運轉(zhuǎn)不靈，多元參與機(jī)制不夠完善，監(jiān)督保障機(jī)制缺位等。三是治理能力還不強(qiáng)。如村黨組織凝聚力不強(qiáng)，村委會自治能力、協(xié)調(diào)能力不適應(yīng)發(fā)展要求，村民主體地位淡化、自治能力和參與能力較低。四是治理方式落后。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的科技支撐力明顯不足，網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法實現(xiàn)信息化、網(wǎng)格化全覆蓋，基層信息化人才缺乏。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)9
10月31日，新野縣召開全縣鞏固脫貧攻堅成果、農(nóng)村戶廁摸排整改暨人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)會議，貫徹落實省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果工作推進(jìn)會議精神，回顧總結(jié)全縣鞏固脫貧成果“大干兩個月、奮力保全年”工作開展情況，安排部署下步重點工作，動員全縣上下迎難而上、奮力趕超，決戰(zhàn)四季度、確保全年勝�？h委書記講話，縣長主持。
縣委書記趙紅亮要求，一是要提升站位，高度重視。全縣各級各部門要把站位提上去、把責(zé)任扛起來，高度重視、奮發(fā)作為，全力抓好各項工作落實，努力在省市檢查考評中爭一流、創(chuàng)經(jīng)驗。二是要錨定目標(biāo)，奮勇爭先。各級各部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，全力以赴查問題、補(bǔ)短板、促提升。三是要壓實責(zé)任，狠抓落實。堅持以督促干、以督促戰(zhàn)，加強(qiáng)常態(tài)化督查暗訪力度，周調(diào)度、旬排名，強(qiáng)化結(jié)果運用，對工作弄虛作假、造成嚴(yán)重影響的'從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
縣長李文鵬強(qiáng)調(diào)，一是要盡銳出戰(zhàn)再發(fā)力。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要第一時間召開會議，迅速進(jìn)入狀態(tài)，盡快將問題短板整改到位，確保在考核評估中不出問題、考出高分。二是要強(qiáng)化措施再攻堅。各級各部門要立足職責(zé)任務(wù)，對標(biāo)對表，對各項工作再鞏固、再提升，實現(xiàn)動態(tài)清零，防止問題反彈。三是要督導(dǎo)問效奪先進(jìn)。要響鼓重槌，綜合運用暗訪督查、專項通報、警示約談和問責(zé)追責(zé)等手段，壓實各級各部門工作職責(zé)，確保工作不出紕漏。
縣委副書記孫國徽圍繞防返貧監(jiān)測幫扶再加強(qiáng)、持續(xù)開展“大干兩個月、奮力保全年”專項行動、政策落實再精準(zhǔn)、幫扶工作再做實、單向指標(biāo)再提升、備考后評估再作細(xì)等六個方面重點工作進(jìn)行了全面安排部署。
縣政府副縣長馬靜通報了全縣脫貧攻堅成果“大干兩個月、奮力保全年”專項行動暨近期重點工作進(jìn)展情況。鞏固攻堅成果、農(nóng)村戶廁安排、人居環(huán)境整治先進(jìn)的上港鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、上莊鄉(xiāng)作了典型發(fā)言，工作落后的五星鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。
會議以縣鄉(xiāng)兩級視頻形式召開。在家的縣處級領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委書記、分管副職，縣直一級單位主要負(fù)責(zé)同志和23個重點行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)同志、縣鄉(xiāng)村振興局全體人員在主會場參加了會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村責(zé)任組長、村支部書記、駐村第一書記和工作隊、各村鄉(xiāng)村振興專干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會場參加會議。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)10
為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，商城縣上石橋鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“三到位”大力加強(qiáng)對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作，切實提升了對外形象，也為鄉(xiāng)村振興工作奠定了堅實的'基礎(chǔ)。
一是機(jī)制到位。調(diào)整了環(huán)境衛(wèi)生整治工作總指揮部，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長分別任正、副總指揮，出臺《上石橋鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作實施方案》，嚴(yán)格規(guī)定了此項工作實施范圍、管理目標(biāo)、職責(zé)分工與考核獎懲，確保整治工作有序開展，環(huán)境衛(wèi)生長效保潔。
二是人員到位。該鎮(zhèn)環(huán)境整治采取“集中與分散、突擊與長期”相結(jié)合，干部職工和環(huán)衛(wèi)工人對主街道進(jìn)行分路包段，每天早上一大掃，下午一小掃的保潔格局，并定期組織機(jī)關(guān)干部職工及城管對鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)貿(mào)市場、鎮(zhèn)村主要干道和村莊進(jìn)行集中環(huán)境整治，同時鎮(zhèn)黨委政府高度重視，并把此項整治工作作為鞏固拓展脫貧脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作之一。
三是措施到位。專門設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生整治督查組與考核組，全面負(fù)責(zé)各村寨此項工作的督查與考核，做到天天督查，處處督查，并15天一通報，一月一總結(jié)，對整治到位成績突出的村居給予表揚(yáng)和獎勵，對環(huán)境衛(wèi)生整治不到位且仍存在臟亂差死角或垃圾清運不及時不徹底的村居，將對該村村兩委及駐村干部實行問責(zé)。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)11
xx年度xx村在新區(qū)及鎮(zhèn)黨委、政府的堅持領(lǐng)導(dǎo)下，立足于社會主義新農(nóng)村建設(shè)建立健全網(wǎng)格化管理體系，整體聯(lián)動，強(qiáng)化社會治安綜合治理工作，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定，為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)將年度工作總結(jié)報告如下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建章立制從源頭抓起
村成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長村“兩委”全體成員組成的xx村鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)組，實行網(wǎng)格化包保責(zé)任制。以創(chuàng)建“平安x”活動為載體。實施了“組織、制度、責(zé)任制、落實、督查、典型示范”等保障機(jī)制。對涉及社會穩(wěn)定和重大信訪矛盾及時召開會議會商、安排專人、限期解決，并將處辦情況作為村干部年終考核的重要內(nèi)容。
二、深化轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定
我村建立健全村例會制度，把矛盾糾紛的`排查及會商作為每周村工作例會的首要議題。對全村xx個三級網(wǎng)格解決不了的矛盾進(jìn)行會商解決。建立信訪矛盾糾紛調(diào)處包案制度，對一些比較突出的矛盾糾紛落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，集中時間人力，著手解決處理。切實做到矛盾糾紛小事不出片區(qū)網(wǎng)格，大事不出村。在重大節(jié)日活動前對全村信訪矛盾形勢進(jìn)行全面分析評估，對可能發(fā)生的群體上訪苗頭提前介入努力確保穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計我村xx年度xx個網(wǎng)格內(nèi)調(diào)處各類糾紛xx起，化解群體性上訪事件x起。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大干群法制素質(zhì)，大力開展掃黑除惡暨禁賭專項行動
年初，我村以掃黑除惡專項行動及防聚集禁賭專項行動為契機(jī)組織全體黨員、干部及巡防隊員對村全域的賭博現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共出動人員xx人次，有效地遏制了賭博現(xiàn)象在我村的蔓延，凈化了社會風(fēng)氣。
以我村平安農(nóng)村創(chuàng)建工作為抓手大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)社會主義精神文明xx年度xx村共組織了各類農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班x期，發(fā)放各類宣傳材料近萬份，以農(nóng)村文化服務(wù)中心為主陣地進(jìn)一步豐富農(nóng)村村民業(yè)余文化生活堅持送影下鄉(xiāng)活動，豐富村民業(yè)余文化生活。
四、繼續(xù)做好刑釋解教人員幫教工作
刑釋解教人員作為重點人員是我村重點關(guān)注對象，我村現(xiàn)有刑釋人員x人以片區(qū)為單位落實了包保責(zé)任人，配合司法所進(jìn)行開展幫教活動，沒有發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。
五、安全生產(chǎn)常抓不懈
堅持“以人為本，安全發(fā)展”的原則，向全體村民宣傳推廣持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故預(yù)防和傷害預(yù)防理念，切實加強(qiáng)安全村建設(shè)，全面提高公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力和安全健康水平，構(gòu)建安全村。
加強(qiáng)對農(nóng)村自辦宴席的食品安全監(jiān)管，xx年度我村共舉辦專項培訓(xùn)班兩次，要求承辦廚師持證上崗，自辦宴席戶嚴(yán)把食材選料關(guān)，不違規(guī)添加，保持操作場所清潔衛(wèi)生，實行村民自辦宴席及返鄉(xiāng)人員報備制度確保食品及防疫安全。
兒童防溺水工作，對村全域河塘設(shè)置防溺水警示牌x處，開展防溺水宣傳xx人次，發(fā)放宣傳單xx份有效的杜絕了兒童事故的發(fā)生。
協(xié)調(diào)組織商店等公共場所的消防演練，利用網(wǎng)格活動等多種形式開展防火、用電、燃?xì)獍踩瘸ＷR教育使之達(dá)到人人學(xué)安全個個懂安全的良好氛圍。
開展對非法煙花爆竹買賣及存儲行為的摸排協(xié)助主管部門依法取締了違規(guī)經(jīng)營戶一戶。
開展村全域農(nóng)村房屋安全隱患排查系統(tǒng)上報工作，截止月末基本完成了我村x千多戶的摸排及系統(tǒng)上報工作。
xx年度我村牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的思想自覺服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步要進(jìn)一步解放思想建立健全鄉(xiāng)村治理隊伍提升鄉(xiāng)村治理水平鞏固脫貧攻堅及各項創(chuàng)建成果，使全體村民的獲得感和幸福感得到進(jìn)一步的提升。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)12
“自從積分制后，村里的風(fēng)氣變得更好了，爭當(dāng)先進(jìn)的多了，甘做落后的少了；樂于助人的多了，遇事繞道走的少了�！�5月26日，記者走進(jìn)龍鳳鎮(zhèn)普場村，聽到了這樣的聲音，這是村民對黨建引領(lǐng)下的積分制治理新模式最直接、最真實的感受。
普場村位于合川區(qū)西北部龍多山臺地，距合川主城52公里，幅員面積7.34平方公里，耕地面積4986畝，現(xiàn)有689戶2116人。由于山多地少、土地貧瘠，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差，群眾生活困難，20xx年被列為市級貧困村，20xx年實現(xiàn)整村脫貧。
去年以來，普場村以“積分制”為抓手工作，將鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對村民日常行為進(jìn)行考核打分，并給予相應(yīng)精神鼓勵或物質(zhì)獎勵。在推廣“積分制”過程中，堅持村黨支部全方位領(lǐng)導(dǎo)，堅持程序民主公開、堅持成效落地實效，形成一套有效的激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與村級發(fā)展的互促共進(jìn)，探索出了一條鄉(xiāng)村治理的新路子，取得了較好的治理效果。
“積分制”聚人心：
家庭成員中有入黨、入團(tuán)、參軍的積5分；庭院無散落垃圾，生產(chǎn)生活垃圾分類有序的.積10分；不搞封建迷信，不參加非法宗教活動，無參與涉惡等行為的積10分；有見義勇為事跡的積15分……記者在普場村宣傳欄上的《龍鳳鎮(zhèn)普場村積分管理手冊》上看到，賦分主題涉及到愛國愛黨、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等五個部分，共有34條考評項目，每項分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦予，考評項目覆蓋所有村級重點事務(wù)。
“我從沒想到，做這些分內(nèi)之事還能攢積分得實惠。有了這個新舉措，我們不論是搞環(huán)境衛(wèi)生還是參加義務(wù)勞動的積極性都所提高�！逼請龃宕迕耜惔鬆斝χ嬖V記者。
小小積分看不見、摸不著，卻能真正發(fā)揮出村級治理大作用，這讓普場村駐村工作隊隊長、第一書記粟莉喜出望外。“剛開始，我心里并沒有底。但沒想到的是，不到一個月，村容村貌悄悄發(fā)生了變。如今，村民房前屋后變得整潔了，水渠里沒有垃圾了，村民的歡聲笑語也多了起來……”粟莉表示，到了月底，她還將實地走訪為各戶檢查打分，堅持讓此項工作常態(tài)化進(jìn)行。
村居治則社會安。為了提高全村村民主動參與治理的積極性，普場村強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，堅持從群眾需求和基層社會治理的突出問題出發(fā)，用積分催生動力，用標(biāo)兵激發(fā)爭先，構(gòu)建起在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會治理工作體系。村委會和駐村工作隊成立“積分制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“積分制”籌劃落實，制定考評流程和考評細(xì)則，并要求黨員干部以身作則，帶頭落實“積分制”，做到“一個黨員”帶動“一片群眾”“一班人”帶動“全村人”。
“積分換物”促治理
為了積分制更具實效，普場村“兩委”班子精心謀劃，廣泛征求村民意見，在駐村工作隊的大力支持下設(shè)立“愛心積分超市”。以“愛心積分超市”為依托、以活動為載體、以積分兌換為抓手，不斷增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任心和使命感，激活基層治理細(xì)胞，凝聚基層治理合力。
“這個制度真的好啊，只要遵紀(jì)守法幫助他人就能獲得積分，我今天在愛心積分超市，兌換了兩袋米和一桶油�！痹谄請龃鍚坌姆e分超市，剛剛兌換到生活品的村民李世瓊老人興奮地告訴記者。
“愛心積分超市”一成立，便吸引了全村人的參與，在一定程度上激發(fā)了群眾養(yǎng)成良好行為習(xí)慣�！�1積分為2元，本村村民可在愛心積分超市兌換同等價值的日常生活用品，也可以將自己的積分捐贈給需要幫助的群眾，受贈者可以在愛心積分超市兌換日常生活用品，而且上一年度積分還可以累計到下一年度，用于兌換積分高的物品�！彼诶蚋嬖V記者，駐村工作隊、村“兩委”成員、村民代表組成檢查組，每月到各家各戶進(jìn)行檢查，按照積分體系標(biāo)準(zhǔn)，對各戶進(jìn)行評分，并結(jié)合每次黨員活動等事項，隨時為符合得分標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶發(fā)放積分卡，村民憑“愛心積分卡”按照物品積分表在“愛心超市”兌換相應(yīng)價值的商品。
實施積分制管理不僅有物質(zhì)獎勵，更是一種精神嘉獎。自積分制管理辦法實施以后，小積分給普場村帶來了大變化，鄰里糾紛少了，守望相助多了，鋪張浪費少了，節(jié)約再利用多了……村民既是鄉(xiāng)村治理、平安創(chuàng)建的參與者，也是受益者。眼下，普場村鄉(xiāng)村治理從“推著干”向“比著干”“爭著干”轉(zhuǎn)變，村民文明生活習(xí)慣悄然轉(zhuǎn)變，社會治理和諧有序的樂章正在奏響。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)13
xx鎮(zhèn)自從開展移風(fēng)易俗工作以來，為了讓全鎮(zhèn)居民全面了解移風(fēng)易俗這項工作，鎮(zhèn)黨委政府在多次召開會議安排布置以外，一是全體鎮(zhèn)村干部簽訂了《踐行移風(fēng)易俗承諾書》，二是從工作開展以來印發(fā)了xxxx余份《致全縣廣大干部群眾的一封信》，分發(fā)到全鎮(zhèn)xx個行政村所有在家的農(nóng)戶;同時要求各村利用村級廣播、會議、脫貧攻堅工作走訪等多種形式廣泛宣傳一封信內(nèi)容;三是每年制作不低于xx條跨路宣傳橫幅;四是結(jié)合掃黑除惡、脫貧攻堅電話隨訪了解移風(fēng)易俗工作知曉度，我鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作宣傳做到了“全覆蓋”。xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部率先垂范。近年了，xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部自家紅白事，全部進(jìn)行了登記報備，并嚴(yán)格按照上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給全鎮(zhèn)群眾移風(fēng)易俗工作順利開展帶了好的示范。
xx鎮(zhèn)在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，特別是完善村民自治上，逐漸發(fā)現(xiàn)原有的村規(guī)民約不能適應(yīng)當(dāng)前形式，根據(jù)鎮(zhèn)級初擬、村級實踐、意見收集、鎮(zhèn)級修改、村級實施的模式，逐漸形成了目前我鎮(zhèn)實施的村規(guī)民約xx條，該xx條涵蓋了社會主義核心價值觀內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)容、移風(fēng)易俗和生態(tài)保護(hù)各個方面，是目前我鎮(zhèn)村規(guī)民約的主推內(nèi)容。下一步，我們將根據(jù)農(nóng)村工作實際和群眾意見，分村制定體現(xiàn)村級特色、群眾積極擁護(hù)踐行的'村規(guī)民約。
xx鎮(zhèn)各村均成立有紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁毒會四會組織，它們分別在村級自治活動中發(fā)揮著積極作用：一是積極移風(fēng)易俗、孝老愛親、遠(yuǎn)離毒賭等政策宣傳，勸導(dǎo)群眾推行節(jié)儉生活方式、生活中樹德立身;二是積極將民意民愿積極傳達(dá)到村兩委，及時提醒村兩委在工作中關(guān)注民生、關(guān)注民心;三是協(xié)助鎮(zhèn)村開展相關(guān)活動，紅白理事會會積極配合村級對紅白事大操大辦戶進(jìn)行勸導(dǎo)，道德評議會全程參與村級星級文明戶評選，村民議事會充分討論村級擬辦事項的問題癥結(jié)，禁毒禁毒會配合公安部門和村級開展的春季禁毒鏟毒工作，對集中麻將場所進(jìn)行人員勸返等。xx鎮(zhèn)正是有了這些編外“村兩委”成員，才能促成鎮(zhèn)村各項工作均能順利開展，才能讓xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理效果凸顯。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)14
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，河南新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“馬路辦公、馬上辦理”工作機(jī)制，在日常人居環(huán)境督導(dǎo)中現(xiàn)場針對垃圾雜物清理不到位、殘垣斷壁清理不徹底、污水亂排等問題現(xiàn)場交辦，督促整改，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
將農(nóng)村人居環(huán)境整治重點難點問題列入“馬上辦理”工作臺賬。對問題較多的趙村、李村、賈屯、梁任旺難點問題進(jìn)行馬上解決。目前通過現(xiàn)場指導(dǎo)、督促整改，衛(wèi)濱區(qū)平原鎮(zhèn)李村粉飾村中心大街，整治老年活動中心，針對建筑、生活垃圾亂堆、亂倒，在徹底清理垃圾基礎(chǔ)上，通過“4+2”工作法發(fā)動群眾新建25000平方米游園廣場；趙村利用村口空閑地，新建4000平方米廣場游園一處。朱召村委會周邊主街道全部粉刷一新，并繪畫簡潔、特色文化墻；梁任旺整治村北二干一支河，通過種植荷花、水葫蘆，變季節(jié)性臟水河為常年景觀河；賈屯村預(yù)投入資金1200萬元，修建污水管網(wǎng)總長度1萬多米，徹底解決平原鎮(zhèn)賈屯村內(nèi)路面“雨水、污水橫流”群眾“急難愁盼”的問題。
通過“馬路辦公”促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員每日下村對平原鎮(zhèn)26個村不留死角開展人居環(huán)境問題摸排，逐街逐巷進(jìn)行清理整治，建立問題臺賬，明確整改任務(wù)、整改時限和責(zé)任人，并逐個點位達(dá)標(biāo)驗收。通過邊走、邊看、邊交辦的“馬路辦公”的形式，對村莊街道的垃圾雜物、墻體小廣浩、殘垣斷壁、等問題進(jìn)行查看督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題32處并現(xiàn)場進(jìn)行了交辦、解決，共清理各類垃圾、秸稈、雜草等16000余方，小廣告820余處，新建農(nóng)村道路1公里，改建整修硬化道路6000余平方，疏通下水道230公里，修繕更換下水井蓋100余個，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
組織印發(fā)《衛(wèi)濱區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治倡議書》、開展區(qū)直單位結(jié)對幫扶、群眾滿意度入戶調(diào)查、小手拉大手等活動，進(jìn)一步宣傳動員廣大村民參與整治工作的積極性和主動性。近期，又在全區(qū)組織開展“黨員干部走村入戶‘訪民情、解民憂、幫民富、保民安’”活動，推廣平原鎮(zhèn)十里鋪村兩委干部和黨員代表“日巡街”制度，對農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，責(zé)任到人，對轄區(qū)平原鎮(zhèn)的26個行政村實行了網(wǎng)格化管理，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村三級責(zé)任管理體系，進(jìn)一步壓實區(qū)、鎮(zhèn)、村工作責(zé)任。
鄉(xiāng)村振興的.號角已吹響，奮進(jìn)正當(dāng)時。衛(wèi)濱區(qū)將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員群眾凝心聚力，以百舸爭流，千帆共進(jìn)的勇氣，奮力拼搏，打造美麗、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村振興示范村。
鄉(xiāng)村治理工作總結(jié)15
為了鞏固拓展我市醫(yī)療保障脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市醫(yī)保局按照上級部門部署和要求，真抓實干、扎實、穩(wěn)步、有序推進(jìn)各項工作，現(xiàn)將鞏固拓展以來保障脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作總結(jié)如下;
一、主要工作
(一)做好資助參保工作，確保貧困人口應(yīng)保盡保.
農(nóng)村建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、低保戶等困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費實行全額資助，建檔立卡貧困人口等資助參保所需資金由市財政全額代繳.完善醫(yī)保扶貧信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，加強(qiáng)與衛(wèi)健、扶貧、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，定期交換、比對、核實數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤.對動態(tài)調(diào)整的建檔立卡貧困人口，逐村、逐戶、逐人、逐項摸清底數(shù)，做到即認(rèn)定、即參保，做到不漏一戶、不漏一人、不漏一項，切實做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)保障.
(二)全面落實醫(yī)保扶貧政策，確保貧困人口應(yīng)享盡享.
20xx年，繼續(xù)穩(wěn)妥做好貧困人口綜合醫(yī)療保障“351”“180”政策.規(guī)范定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費用“一站式”即時結(jié)報，建檔立卡貧困人口市內(nèi)住院時無需交納押金，出院時只需支付個人自付部分，確保待遇及時享受.20xx年1-10月，市建檔立卡貧困人口就醫(yī)94944人次(住院5523人次，門診89421人次)，醫(yī)療總費用共計11824.49萬元(住院7038.60萬元，門診4785.89萬元)，其中基本醫(yī)保資金支付7190.44萬元(住院4281.88萬元，門診2908.56萬元)，大病保險資金支付972.15萬元(住院588.59萬元，門診383.56萬元)，醫(yī)療救助資金支付1984.71萬元(住院1192.46萬元，門診792.25萬元)，“351”xxx兜底資金支付282.68萬元(住院222.10萬元，門診60.58萬元)，慢病補(bǔ)充保障“180”資金支付288.38萬元，貧困人口醫(yī)療費用實際報補(bǔ)比例達(dá)90.65%.最大程度解決了困難群眾因病致貧、因病返貧問題.
(三)簡化辦理程序，確保貧困人口辦理慢性病卡“應(yīng)辦盡辦”.
繼續(xù)做好貧困人口“慢性病”的鑒定發(fā)證工作，加大摸排力度，確保符合xxx條件的貧困人口人手一證，及時享受慢性病報銷待遇.對需要新辦卡的、或已辦卡需要新增病種的貧困人口，簡化申報評審程序，加快辦卡進(jìn)度.并對不符合辦卡條件的發(fā)放告知書，寫清不符合辦卡的理由，使其知曉理解.
(四)加強(qiáng)政策宣傳，確保貧困人口醫(yī)保扶貧政策“應(yīng)知盡知”。
進(jìn)一步加強(qiáng)各級政策培訓(xùn)，切實提高政策解讀能力.通過在xx網(wǎng)站以及在村委會張貼公告、進(jìn)村入戶等方式開展對政策的宣傳解讀;在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子屏幕滾動播放、上墻公示等多種方式，及時向參保人員宣傳醫(yī)保脫貧攻堅相關(guān)政策和辦理流程，切實提高政策知曉率.印制3萬多份貧困人口政策宣傳折頁，全部發(fā)放到每個建檔立卡貧困戶、村衛(wèi)生室及村(居)委.
二、存在問題
根據(jù)上級部門鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施意見，貧困人口政策將有較大調(diào)整;
(一)參保政策調(diào)整.
醫(yī)療救助基金對特困人員個人繳費給予全額資助，對低保對象給予90%定額資助.過渡期內(nèi)，對返貧致貧人口給予80%定額資助，脫貧不穩(wěn)定和納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測的給予50%定額資助.未納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的穩(wěn)定脫貧人口不再享受參保資助政策.
(二)報銷政策調(diào)整.
省醫(yī)保局聯(lián)合省民政廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門下發(fā)《省鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，方案中明確全面清理不可持續(xù)的存量過度保障政策，發(fā)揮三重保障制度對特困人員、低保對象、返貧致貧人口的`梯次減負(fù)作用.由原先的“351”“180”過渡到三重保障，即基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助進(jìn)行醫(yī)療保障.從省里的方案來看，脫貧人口中低保對象、特困人員等，大病保險起付線降低50%，從1.5萬元降到7500元，分段支付比例提高了5個百分點，綜合報補(bǔ)比例較高.未納入農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的穩(wěn)定脫貧人口報銷比例降低.
三、下一步工作安排
(一)加強(qiáng)信息比對，確保脫貧人口應(yīng)保盡保.市醫(yī)保中心每周比對系統(tǒng)中參保數(shù)據(jù)，分類別將人員名單發(fā)到各鎮(zhèn)街，督促參保進(jìn)度.
(二)培訓(xùn)醫(yī)保報銷政策.《市鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興實施方案》近期下發(fā)，方案xxx后我局將及時組織業(yè)務(wù)骨干對鎮(zhèn)街醫(yī)保、扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)，對實施方案中涉及大家關(guān)心的醫(yī)保報銷政策進(jìn)行詳細(xì)講解.
(三)及時將經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險等報銷后個人自付費用仍然較高的人員信息，反饋鄉(xiāng)村振興、民政等部門，及時預(yù)警可能存在的致貧返貧風(fēng)險.對符合因病致困救助條件的，依申請按規(guī)定實施救助.
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